◆ 田俊友 北京师范大学鄂尔多斯第二附属学校 内蒙古 鄂尔多斯 017200；李红梅 吉林省舒兰市特殊教育学校 132600
由于众多原因，县中发展遭遇了各种各样的困难。本文所指的“人”是指与县级普通高中“改薄”密切相关、不可避开的五方面人力资源，包括县级政府分管教育的领导、县级教育局长 (副局长)、普通高中校长、普通高中教师和普通高中生源。
一、要配强配优县级主管领导
目前县级政府分管教育工作的领导大多是副县长，这些副县长有的还是民主党派或非党人士，不仅不是县委常委，而且在县政府领导排名中也位次靠后。不是县委常委，就缺少常委会的参会权、建议权、研讨权；在县政府领导中排名靠后，就缺少决策权、审批权，排位低，语权轻，很难营造合力推进县中改薄提升的局面。
因此，必须先配强配优县级教育主管领导，最好由县委常委分管教育。如果由组织部长、宣传部长、副书记或县长、书记来分管教育，这样县中改薄提升才能列入县委和县政府的重要工作日程，才能成为县委常委会的经常性议题，才能得到各委办局的大力支持，才会不断取得阶段性成果。
二、配好懂教育的县级教育局长和副局长
县级教育局是政府机关，所以局长、副局长都是公务员编制。这就不可避免会出现以下问题：一是众多县级教育局长、副局长是非师范院校毕业，没有教育教学经历，对教育教学规律知之不多或完全不懂。二是虽然有一些局长、副局长是师范院校毕业，但从教时间很短，或根本就没从事过教育教学工作，对教育改革与发展的认知还停留在几年前、十几年前，对2035实现中国教育现代化、对2050建成人力资源强国、对县级普通高中改薄的意义等缺乏历史性思考。三是这些局长、副局长大多沿用政府机关的思维和方法来指挥教育工作，习惯于上传下达，习惯于看当地党政一把手的喜好和行政命令行事，上不行则下不效。如果县委书记、县长对普通高中改薄提升不重视、不亲自过问，那么下属的教育局局长、副局长们大多不会主动推进。
要振兴县域教育，当务之急是要推进教育家型的县级教育局长办学。要从国家和省市层面破除公务员和事业编之间的壁垒，从中小学优秀校长中选拔教育局局长、副局长，建设一支有情怀、懂教育、懂教学、来源于教育教学一线的县级教育局局长、副局长队伍。纵观全国，教育部的部长、副部长们，各省、自治区、直辖市、地级市的教育局局长、副局长们大多有教育教学经历，而最薄弱、最需强化的县级教育局的局长和副局长们却大多是“门外汉”，县级教育大多数“外行在领导内行”，这也是县级教育薄弱的主要原因之一。
新修订的《教师法》第二十五条明确规定：“副高级教师可以转任公职，县和设区的市级人民政府教育行政部门经批准可以设置负责中小学、幼儿园教育教学管理的专业技术岗位，优先从具备副高级以上教师职务、有中小学、幼儿园管理或者专职督学工作经验的人员中调任或者录用。”真的希望这项规定尽快、全面落地，这样就能在某些方面弥补县级教育局长、副局长专业上的不足。
三、为县级普通高中校长下放更多的办学自主权
一是尽快全面落实校长去行政化。很多地方县级普通高中校长还有行政级别，有的是正科级，有的正处级。校长有行政级别表面上是对教育的重视、对校长的认可，实际上是对学校的束缚，是对校长的羁绊。校长们很难把全部身心投入到学校的办学之中，每天应付文山会海、迎来送往、学习考察、座谈研讨等等。长此以往，身心都不在学校，如何能研好教、办好学、育好人。
二是把教师招聘权、评价权、辞退权下放给校长。“县管校聘”在很多地方并没有真正实施，教师招聘、评价、辞退都不是校长说了算，教师能进不能出，干部能上不能下，积压了很多教不了学、育不好人的后勤教辅人员，挤占了学校的编制和职称指数。人浮于事的“大锅饭”还在继续，多劳多得、优质优酬的绩效工资发放还没有真正实施，很多地方甚至还在实行教师工资由财政部门按月发放的办法，与教师的德勤能绩一点关系都没有。
三是把课程自主权还给校长。新高考改革下的选课走班、分层教学、分类培养、个性发展已经成为高中新课程、新教学、新管理、新评价的新常态。立足教师队伍实际，面向学生发展，扬长避短开设好必修课、走班课、校本课和选修课，是校长必须端牢、用好、抓实的办学自主权。但很多校长受编制、现有师资、办学条件等方面的限制，巧妇难为无米之炊，课程自主权落实不了。
四是把招生自主权还给校长。县级普通高中要尽快走出困境，走向振兴，走出特色化、综合化、个性化的办学之路，就要大力推进自主招生，要先于省中、地级中学、民办学校优先招生，逐渐实行“自主招生+统招省+指标生+特长生+定向生”相结合的综合招生办法。招生人数、指标分配、特长加试、定向测试等都应该由学校来组织实施，为高中阶段选课走班、分层教学、定向培养、个性发展，为高校招生选才奠定基础。
四、综合施策打造优秀的县级普通高中教师队伍
一是从国家层面应该出台政策，严禁以“引进人才”的名义跨省、跨地区、跨县市招聘、猎头成熟的名优骨干教师。一些地方政府和优质学校(包括民办高中)，动辄附加以上百万的人才奖励、提供住房、安排子女就读、安排爱人就业等优惠政策“引进人才”，还明确规定了学历、年龄、荣誉要求，所招聘的绝大多数是年富力强的县级普通高中名优骨干教师，正高级教师、特级教师、学科带头人、名师工作室主持人及获得省级以上荣誉者更是明确列在引进人才的方案之中。这实际上是一种不劳而获、不想自己培养、只想拿来就用的恶性人才掠夺，是在一茬茬割县级普通高中的韭菜，是在不断挖塌县级普通高中的基石。长此以往，发达地区挖塌了欠发达地区，省会、地级市挖塌了县级普通高中，改薄提升更加遥遥无期。
二是要从县级层面加快落实《新时代基础教育强师计划》。全面实施“县管校聘”，一定要建立教师动态更新机制，能进能出，优胜劣汰，才能不断提升整个教师队伍的整体素质。在职称评聘上，中高级岗位实行全县总量控制，不受岗位结构比例限制，要坚持“以校为主、自主评聘”的办法，适当提高中、高级岗位结构比例，允许学校自主评聘高级职称和岗位。在工资待遇上，要提高教师教龄津贴标准，完善教师绩效考核办法，开展优劳优酬的二次分配改革，绩效工资分配向班主任、教育教学效果突出的一线教师倾斜。要单独设立偏远县级普通高中教师生活补助政策，形成“学校越边远，条件越艰苦，从教时间越长，教师待遇越高”的格局。名优骨干教师要享受人才政策，在住房补贴、专家补贴、交通补贴等方面给予倾斜，让优秀的教师住得好、留得住、教得优，不断发挥领头雁的作用。
三是要招聘好新教师，并在第一时间为新教师办理好入职、落户、住房、医保、社保等各项手续，兑现各项优惠政策，确保新教师招得来、住得好、留得住。南方有一个县级普通高中2020年11月不远千里从东北的两所师范大学签约了9名硕士研究生，结果到2021年暑期办理入职时，当地公安机关说他们不是引进人才，因为引进人才是大专学历，他们的学历不是大专，不能享受人才引进政策，不能落户。当地教育局从8月份办理入职手续，一直办到11月份也没有办理好，结果9个人流失了6个。流失的6个人还要每人交5000元的违约金，否则不退还三方就业协议。这所县中的教师队伍现状是260余名教师中，研究生学历仅有14人 (加上留下的3人)，比例为5.4%。这就是天天喊着招聘人才，人才来了却视同草芥。这也是很多普通高中招不进优秀新教师的主要原因。
五、严禁跨县区招生，留住县级普通高中的优秀生源
在招生政策方面，一些省份、地区在初升高时还在实行全省(或地区)统招、分批次录取。录取时按省级学校、地区级学校、合作办学学校、民办学校、县级普通高中的顺序录取，经过层层选拔，县级普通高中所剩的优质生源几乎为“0”。长此以往，县中陷入了“入口没有优质生源，出口难考985、211、双一流，家长和社会愈发不信任，优质生源更加流失”的恶性循环。
因此，部分省市应该严格执行以县(区)为主的招生录取政策，坚决禁止跨县区招生，严禁一些优质学校以各种名义面向全省、全地区、跨县市招生，尤其要从严查处、从重处理民办学校突破学区、高价购买优质生源的违规行为。同时还要严格控制一些优质高中的附属初中、附属小学的办学规模，取消附属小学升附属初中、附属初中升高中的直升政策，严格执行划片招生政策。这样才能为县级普通高中的发展赢得喘息之机，经过3～5年的努力，才能走出生源低谷，才能逐步提升教育教学质量，赢得家长和社会的信任。
虽然办学条件、信息化程度、课程资源等在县级普通高中的提升行动中也具有重要作用，但决定因素还是“人”。只要牢牢抓住了人，充分发挥人的作用和潜能，县级普通高中一定能走出低谷，一定能走上优质发展、特色发展、跨越式发展的新轨道。