西藏昌都市卡若区自然资源局 西藏昌都市 854000
摘要：现阶段，我国经济增长突飞猛进，城镇化、工业化处于关键时期，如何制定合理的用地政策、有效提高土地利用效率是国家急需解决的问题。土地作为投入生产中最稀缺的资源，其利用效率提升是土地改革的重要目标，也是新常态下经济发展模式转变的内在要求。然而，中国经济快速增长伴随着城市建设用地的无序扩张，导致城市内部用地布局散乱、利用粗放、闲置空置等一系列低效用地的问题，如何提升城市土地利用效率迫在眉睫。近年来，土地利用效率的研究成为学者们关注的热点。
关键词：节约优先战略；城市土地利用；政策
引言
党的“十九大”报告指出我国社会的主要矛盾已发生转变，人民群众期待更舒适的居住条件、更优美的环境及可持续的发展。随着我国城市化进程加快，建成区面积不断扩大，“大城市病”问题加剧，尤其在城镇建设中，占用耕地、城市土地粗放经营、土地浪费等问题日益严重，导致18亿亩耕地红线屡受威胁，土地资源供需矛盾日益尖锐，突出表现为经济社会快速发展导致的巨大建设用地需求与粮食安全、生态安全之间的矛盾。我国人多地少、土地资源稀缺，为满足人民群众的需求、保障粮食和生态安全，必须重视城市土地利用问题，集约、合理利用城市土地。
1城市土地利用方面存在的问题
1.1存在一定的盲目性
相关部门在对城市用地进行规划的过程中要以城市发展的总体规划为主要依据，但是，一些政府部门只重视经济收益，没有注意土地具体情况和城市发展计划等因素，盲目地开发土地资源，不但降低了城市土地的利用率，还为城市化发展过程中埋下了很多隐患，对城市发展起到了不利影响，例如，一些企业在项目建设过程中忽视生态环境保护，在城市河流边建立别墅、美食城等工程，对城市河流造成严重破坏，很大程度上降低了城市化发展的潜能。
1.2闲置土地多，存在大量隐性浪费
在对城市土地资源进行规划的过程中，生态环境污染和破坏是很明显的问题，一些城市为了经济水平的提升，忽略了生态环境建设，严重破坏了生态环境平衡。城市生态环境污染问题不仅会损害居民的健康，还严重阻碍了城市的健康发展，因此为了保证城市建筑过程中生态环境的保护，在利用土地资源的过程中要坚持保护环境的原则，可以应用海绵城市的理念，增加城市的绿地面积，改善城市居民的生活环境。
1.3土地利用效率低、地热投机，出现炒地热现象
在城市土地资源利用的过程中存在的问题有很多，土地资源管理体系不健全也是非常重要的因素，如城市土地资源来交易的时候没有一定的审批制度，缺少必要的监督管理部门，在对土地资源进行管理的时候也没有建立比较完善的监管制度，土地资源应用过程中没有制定出维护体制，这些都会使城市土地资源使用不规范，很大程度上降低土地利用率，造成资源浪费现象。
2基于节约优先战略的城市土地利用政策
2.1健全规划体制，强化对城市结构和布局的宏观控制
建立健全国土空间规划体系，发挥国土空间规划在城市土地利用中的基础性、指导性和约束性作用，强化区域、产业、基础设施建设的土地利用空间控制。适时适度运用市场机制调剂各区域、各产业土地利用年度计划配置，增强土地相关规划的实施弹性。
2.2统筹供应政策，分类推进用地结构和布局调整
完善建设用地准入制度。实施有禁有限、有保有压的供地政策，根据新的《产业结构调整指导目录》，适时调整和发布新的《禁止用地项目目录》和《限制用地项目目录》，严格土地准入条件。
优先保障国家重点发展的基础设施、民生用地和影响国民经济全局的基础工业项目用地供应。严格执行国家产业政策，按照资源约束、要素替代和促进转型的原则，健全严格的土地使用标准体系，提高土地使用门槛。
2.3加强城市土地市场管理，完善土地相关法律法规
为使城市土地合理集约利用，要加强对城市土地市场的管理，如加强用地建设的事后监督及用地集约度与经济生态化评价，规范房地产开发商等土地使用者的行为，对闲置土地和浪费土地资源的行为要严厉打击，并予以一定处罚。通过制定相关的法律法规规范一级、二级土地市场的买卖双方行为。另外，有必要结合城镇存量用地特点，修改土地管理法律法规，构建存量建设用地更新的法律法规体系，以适应城市更新中土地资源的优化配置和土地关系调整的需要。
2.4创新再开发模式，助推城市产业结构和布局的调整升级
鼓励原国有土地使用权人自行对其使用的国有建设用地进行改造开发。对工业企业转型升级过程中利用原有存量土地和房产兴办研发设计、仓储物流、市场营销、信息服务、后勤保障等生产性服务业的，在不改变用地主体、不进行重新开发建设等前提下，土地用途仍可视为工业用地，暂不调整或征收出让金等土地有偿使用标准和费用。积极探索城市地下空间的综合开发利用，开展地下空间产权界定、使用权出让、综合管理等试点，引导城市用地向地下空间发展。在改造开发中优先安排一定比例土地，用于公共设施建设和生态环境的改善，可给予适当政策奖励。
2.5完善市场机制，促进用地结构和布局调整
一是完善工业用地出让政策。根据产业成长周期设定合理的出让年期，使产业用地的出让年限符合产业周期发展的内在需要；二是按照国家产业政策分别对鼓励、限制的产业实行差别化地价政策，实行产业类型、用地定额、建筑容积率与地价相挂钩；三是稳妥推进基础设施和社会事业用地有偿使用。除已依法批准的基础设施和社会事业项目可按原供地方式供地外，投资多元化、市场竞争充分的经营性交通、能源、水利等基础设施以及城市基础设施和社会事业用地须实行有偿使用。
2.6坚持以人为本，推动人文精神的发展
城镇化的核心是人的城镇化，城市发展需要依靠人的推动。虽然过去我国忽视生态环境的重要性，影响了经济、社会的可持续发展，需要坚持量质并重，把握新型发展趋势，做好结构性改革工作，推动经济发展模式的转变。在城市总体规划建设过程中，逐步减少传统的扩张型发展模式，避免过早框定城镇发展边界。在城市发展过程中坚持差异化，结合各地城市的总体需求进行分类指导。明确城市化工作速度的区际分化情况，对于处于经济衰退或资源枯竭的区域，要努力控制城市功能性萎缩及城市地区空心化的发展速度；对于发达地区及城市化水平成熟的区域，逐步进入以存量优化为主的阶段；对于处于工业化中期的区域，未来一段时间中要做好相应的空间和城市规划，采用科学、合理的扩张模式进行发展，坚持多元动力，建构具有城市特色的空间规划体系，实现提高行政效率、推进生态文明、建设美丽城市的目标，在开展城市空间规划工作过程中，要时刻牢记城市总体规划的根本目的，充分尊重城市发展的相关规律，将城市发展工作作为系统工程来抓。
结语
目前，针对我国城市土地利用中存在的问题进行分析的研究较多，但结合最新的反映城市土地利用现状数据的研究较少。本文在已有研究的基础上，结合最新相关数据，分析我国城市土地利用中存在的问题，指出问题产生的原因，并针对性地提出切实有效的对策，为政府部门科学制定城市规划、合理利用城市土地提供参考。
参考文献
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