中共蓬莱市委党校 山东蓬莱 265600
摘要：党的十九大将党的建设提到了从未有过的新高度，而机关党建工作是全面从严治党的首要工程，在当前新的历史发展时期，如何深度推进机关党建与业务工作的深度融合，使各项业务在党建工作统领下高效运行、快速发展，是值得各级党员干部深入思考的问题。
关键词：机关党建；业务工作；两张皮；
机关党建与业务工作充分融合，两手抓、两促进，才能实现党和国家建设事业全面发展。然而，在实际工作中，一些地方和部门的党建工作还是难以真正与业务工作相辅相成，二者存在相脱离的“两张皮”现象，甚至出现党建工作被虚化的问题。
一、机关党建与业务工作“两张皮”问题的原因分析
机关党建与业务工作“两张皮”问题，综合起来分析，主要有以下原因：
1.对党建工作重视程度不够。调研中发现，越是业务工作繁多的单位，对党建工作的重视程度尤为不够。一些领导认为党建工作是“虚”的，抓不抓都不影响大局，而业务工作是“实”的，是硬指标，完成效果是“看得见、摸得着”的；一些领导认为抓党建是党务部门和管党务工作的同志的事情，其他业务部门和负责业务的同志不用着重参与；还有一些领导认为目前业务工作这么重，根本没有时间和精力再去抓党建工作，最后就造成了党建工作 “说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的尴尬地位。
2.党建与业务结合点难找准。有些党务工作者，由于不熟悉业务工作，很难将党建与业务工作统筹合理安排，难以把握住党建工作的重点与业务工作的难点，并有机结合起来；有些党务工作者创新意识不强，工作中单纯地抓党建，达不到应有的效果。
3.专职党务工作者缺乏。目前机关单位中党支部书记、党务工作者大部分为兼职，且多为业务骨干，既做业务工作，又做党建工作，但人的时间和精力有限，很难同时兼顾，往往业务做的多，党建工作做的少。有人认为党建工作就是把“三会一课”等上面要求的“规定动作”完成，开展点活动就行了；也有人认为党建活动就是为业务工作作思想工作的，少搞点也没关系，更没想过要围绕中心、服务大局创造性的开展工作，最终导致了“一重一轻”，甚至“两张皮”的情况发生。
4.受考核机制影响明显。众所周知各级党政机关每年工作业绩的等级评定主要依靠上一级指导机关制定的考核机制评定来实现。每年的中心工作和业务工作都是围绕这根“指挥棒”开展。考核机制自身的科学性合理性显得尤其重要。从调查中发现，近年来蓬莱市虽然对党建工作重视程度提高，但是党建工作在整个考核指标体系所占分值较小。特别是自2016年以来，蓬莱市建立领导干部实绩考核机制，招商引资、重点项目进展情况等实绩，成为考核领导干部工作成效的重要依据，多位干部因工作成效不佳调整工作岗位，党建工作受考核机制影响，天然地受到轻视或忽略，产生“两张皮”现象就理所当然。
二、解决机关党建与业务工作“两张皮”问题的对策建议
（一）提高认识，切实摆正机关党建与业务工作的定位
机关党组织在机关工作中发挥着重要作用，肩负着把握方向、服务中心、引领群众的重要职责。在当前的机关里，党员干部已经是大多数，一些党员容易忽视自己的身份，出现党员意识淡化等问题。因此，机关党员干部要充分认识党建工作的重要性和必要性，切实增强政治意识、责任意识和创新意识，从思想上消除“不需抓”“不好抓”的认识误区，自觉把党建摆在机关工作的重要位置。
（二）精准把脉，找准党建与业务工作之间的结合点
1.要找准思想上的结合点。各单位要在思想认识上将党建与业务工作放在同等重要地位，并坚持党建引领，通过党委(党组)中心组学习，“三会一课”等加强领导干部思想政治教育，教会干部既要会算业务帐，又要会算政治帐，在营造出的风清气正的干事创业氛围中推动业务工作的更好开展。
2.要找准目标上的结合点。各单位要将党建和业务工作纳入目标计划统筹考虑，紧紧围绕业务工作制定机关党建工作计划，把业务发展的重点作为机关党建工作的主要内容，使单位的每个部门、每个职工都有明确的目标任务，做到党建工作与业务工作开展同规划、同部署、同实施、同考核，实现“思想上同心，目标上同向，工作上同步，考核上同搞，成果上同要”。
3.要找准能力上的结合点。工作的开展需要人这一实施载体，要不断加强专业化党务工作者的培训培养，可采取办培训班、以干代训、上门辅导等形式，以常用党建业务操作实务为重点，加强对党务干部的培训，全面提升了党务干部业务水平。同时，要在工作开展中增强其对重点业务工作的熟悉程度，把在业务水平高，工作成绩突出的干部用到党建工作中来，进一步增强党建与业务工作能力的融合。半年来，蓬莱市先后抽调了4名党务干部到机关工委培训锻炼；到党组织开展业务辅导50余次。
（三）拓宽思路，推动机关党建与业务工作深度融合
1.以融合的理念，抓统筹谋划。要坚决摒弃“发展是硬任务、党建是虚功”的错误认识，突破“老思维”“旧框框”，努力做到党建与业务深度融合，任务目标上同向一体、工作规划上同频共振、主体力量上同步合力、体制机制上协同加强，实现从“两张皮”到“一盘棋”的转变。要将“党建统领一切、覆盖一切、凝聚一切”的要求，贯彻到新旧动能转换、乡村振兴等中心工作上来，让党建成为发展的支撑和保证，让发展成为党建的依托和归宿。近年来，蓬莱市选派第一书记抓党建促脱贫攻坚、抓党建促发展壮大村级集体经济，既有效助推了扶贫工作和农村基层党组织建设，又培养锻炼了一大批机关干部。
2.以丰富的形式，抓活动载体。要以丰富的内容、多样的形式，开展各类主题实践活动，增强机关党建的吸引力、实效性。要积极搭建党员示范岗创建、组件党员突击队或党员攻坚小组、评选优质党课、推荐优秀组织生活案例等要载体，丰富党组织和党员发挥作用的载体，增强党建活动吸引力。比如建议全面开展“一机关一品牌”“一支部一亮点”创建活动，引导机关党组织和广大党员干部立足部门职能和个人实际在服务中心、推动发展中主动作为、争创一流。
3.以创新的办法，抓工作推进。要注重把握以下三点：一是内容要“新”。要用习近平新时代中国特色社会主义思想指导新时代机关党建工作，认真学习党的十九大报告中的新判断、新提法、新要求、新部署，并贯彻到机关党建的方方面面。党建工作的内容，既要有党的路线方针政策、上级决策部署，又要体现本地实际、部门特色；既要完成“规定动作”，又要创新搞好“自选动作”，切实增强机关党建工作的吸引力。二是方式要“活”。要以“互联网+”的思维，推动机关党建传统优势与信息技术融合，探索“智慧党建”“数字党建”建设，努力打造与时俱进的党员教育平台、联系服务党员平台。三是视野要“宽”。要树立开放的理念，敞开大门抓党建，主动加强与驻地街道、社区基层党组织的结对共建，经常交流经验、共谋发展，共驻共建共享，解决机关党建“体内循环、自我封闭”的问题。要进一步推动机关事业单位党组织联系社区党组织、在职党员到社区报到，促进社区建设、促进服务群众、促进基层治理。要聚焦乡村振兴和脱贫攻坚，全面深化部门包村工作，打造成为单位积极参与、干部主动付出、群众真心欢迎的惠民工程，真正形成大联系促进大服务、大服务促进大发展的工作格局。四是落实要“严”。要牢固树立底线意识，把上级明文规定的具体任务、工作要求，不折不扣地落实好，特别是对各种条例等党内法规规定的刚性任务，比如按规定交纳党费、基层党组织按期换届、领导班子民主生活会、理论中心组学习、领导干部双重组织生活、领导干部讲党课等底线工作，必须做到不变通、不走样地下死把抓严抓实，否则始终会存在不可测风险。这既是对事业负责，也是对党员干部自己负责。