摘要：目前，因我国城市地下综合管廊仍处在起步阶段，促使在实际建设的过程中出现诸多困境，例如：建设方式较为单一、管理存在问题等，最终会对实际建设造成较为严重的影响，这时就需要科学的对策来解决实际存在的困境，从而推动城市地下管廊的建设。基于此，文章针对城市地下综合管廊建设的作用展开分析，针对城市地下综合管廊建设中存在的困境展开研究，进而制定出城市地下综合管廊建设困境的有效措施，希望可以为相关人员提供参考帮助。
关键词：地下综合管廊；建设困境；对策
1 城市综合管廊概述
城市综合管廊是指在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通信、热力、给水等各类工程管线集于一体，设有专门的检修口及通风口等设施，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。此外，还需要建立一套完整、专业的检测维护体系，对综合管廊进行实时监控，确保城市综合管廊工作的顺利运行。
2 城市综合管廊发展与运用的重要性
（1）管道施工更便捷、避免道路反复施工.一般情况下，在道路施工项目中，首先会对主体道路进行施工，然后再对相应的管道进行施工。因此，在对管道进行施工时，为避免损害到已经修建好的道路，需要采用围栏进行围挡和隔离，但同时会对正常的交通出行产生影响，造成拥堵的现象；除此之外，对于比较老旧的老城区，使用的管道及管道规划都较为落后，已经不能跟上时代和技术的发展，尤其是对于后期建设的管道工程，都是埋设在主车道下面，如果需要进行修整，主车道一定会受到影响，造成交通拥堵或中断。如果是车流量较大的中心地段，占道施工就会带来更大不便。因此，加强城市地下综合管廊的建设、发展和运用，不仅可以使管道施工更便捷，也避免了由于道路反复施工造成的交通拥堵或中断的情况，可以减少由于管道修整带来的不利影响。
（2）有效解决管线敷设规划不标准、不规范的情况.早期，在我国的地下管道和管线的敷设过程中，由于科技水平的限制，相关设备、资料并不齐全，因此在进行管线、管道的敷设规划设计中缺乏科学性、合理性，造成地下管线的排列错综复杂，大大增加了后期检测和维修的难度；除此之外，由于技术水平、管理水平有限，常常会发生在检测施工过程中，对其他完好的管道造成损害，无形之中破坏了管道的正常运作，也给人们的生活带来了很多不利的影响。因此，加强对城市地下综合管廊的建设和运用，将各类管道进行科学、合理的连接，可以有效解决地下管道、管线敷设规划不标准、不规范的情况。
（3）改善城市地下空间布局紧张的情况.随着工程技术的发展，我国城市基础设施的建设步伐大大加快；但随着人们生活水平的提高、轨道交通行业的迅速发展，人们对各类市政工程、基础设施建设也提出了更高的要求，各类新型管线开始被广泛运用到地下空间的建设中，例如中水、直饮水管线等导致城市地下空间更加紧凑，地下空间布局紧张。因此，加强对城市地下综合管廊的发展和运用，可以有效缓解城市地下空间紧张的问题，促进城市规划的科学性与合理性，从而实现可持续性的发展理念。
3 城市地下综合管廊建设的困境
（1）需要较高的管廊建设成本。城市地下综合管廊的建设处于我国城市建设相对缓慢的一项内容，特别是部分小城市，究其原因便是综合管廊的建设起始阶段需要较高的成本投资，开支资金比较大。对于综合管廊的起始时期建设，多种类型的工程管线会汇集在一起，引起建设的困难。因此在小城市中地下综合管廊的建设速度比较缓慢。对于中小城市的地下综合管廊建设工作，包括电力体系扩展分支需求和原有的路线加以衔接，并且针对新增的工程管线加以综合管廊建设仍需求思考原先分散的工程管线衔接问题，也就是改建原有工程管线，由此会遇到一些问题，以致于增加综合管廊建设成本，制约城市建设的发展。
（2）缺少与之相对应的法律规定。因为城市地下综合管廊的建设处于我国城市建设的试行时期，因此在某一个角度上缺少完整法律规定加以制约，需要优化现有的法律规定确保地下综合管廊建设的高效进行。
基于实际建设情况，缺少与之相对应的法律规定，在工程实践中缺少标准化机制的制约，执行力不高，仅仅可以满足大城市的地下管廊建设，所以法律需要进一步完善与改进。
（3）管廊运行管理实效性不强。因为市政工程管理工作存在相对广泛的管理范围，因此在具体的管理工作中会涉及些许问题，针对我国的城市化建设存在影响。若综合管廊的实际建设工程，因为管线出现爆裂的现象，便会引起工作者生命受到威胁，由此责任应该追究到个人，而具体的责任机制尚未健全，导致地下综合管廊的建设出现漏洞，无法适应目前人们对建设的需求，进一步产生利益纠纷问题.
4 城市地下综合管廊建设困境的有效对策
（1）增大资金筹集力度。因为城市地下的综合管廊建设在起始阶段需要较高的投资成本，此种问题成为制约管廊建设的主要因素。所以新时期下相关人员可以通过世行贷款的方式，或者出让部分管廊建设的运行权利，节约人防工程的建设资金创建人防一体化综合管廊资金筹集方案等等，甚至和政府沟通，实现政府担保建设工程的信誉目标。在政府的积极带动之下，民间积极配合，妥善的处理建设资金成本高的问题。
（2）完善综合管廊相关政策法规.从制约我国综合管廊建设的主要因素出发，结合国内外相关建设经验，从以下三方面入手来完善我国综合管廊建设法律法规。首先，我国应大力推进地下空间地方性法规的制定和颁布，形成完善的立法体制，在明确地下空间的权属问题基础上，对地上地下的土地开发利用作出相关规定，明确地下空间开发利用的主管机构、管理职责和权限;其次，提高综合管廊的立法层次。制定综合管廊相关法律法规，制定相关部门规章，制定相关地方法规、部门章程及相关配套措施。最后，完善管廊管理规定及实施细则。不仅明确各阶段各主体的义务和责任，同时需要结合实际有针对性地制定相关规定。
（3）构建完善的管廊使用收费制度按照地下综合管廊的实际比例来收取相关费用，再加上所有管线的直埋支出、准确数量、日常维护、修理及更换等多方面，将相关费用一次收齐。例如：在广州市某地下综合管廊的收费标准，就是由当地物价管理部门进行统一价格，所有管线的入廊费用需根据铺设管线的实际长度一次收齐，日常对管线进行管理、维修、更换等费用，则是按照所有管线在截面上所占据的比例进行分摊。
（4）完善管理模式，强化入廊管理.综合管廊的运维管理在其整个生命周期中的地位十分重要，运用 PPP 管理模式来解决管廊管理协调问题十分有效，但同时要加强管线权属单位，市政管理部门以及行业主管部门的合作，建立全面的管廊管理的联动机制，建立健全管廊信息共享机制，启动线上线下双结合，实现各个单位信息及时交流处理，各个部门相互监督促进。其次，由于各管线性质不同，来源不同，利润不同，仅靠单一的直埋成本和所占的空间比例来收费是欠佳的，应考虑全各管线的来源，完善收费机制，强化入廊管理、入廊方式等来收取费用，兼顾各方利益，平等协商，并通过不断地对价格调整使其满足各部门和人民群众的要求。
结束语
综上所述，建设城市地下综合管廊可以有效推动城市发展。虽然目前我国城市地下综合管廊的建设处在初始阶段，但建设竣工之后就可以有效推动城市发展，为我国规划管理提供良好的帮助作用。通过上述有效对策，可以从根本上解决实际存在的困境，从而实现推动城市地下管廊建设的进步与发展。
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