摘要：国土空间综合整治与生态修复已上升为国家战略工程。2018年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计”。国土是生态文明建设的空间载体，国土空间综合整治与生态修复必然成为推进生态文明建设、实现乡村振兴战略目标的重大举措。鉴于此，本文对新时期土地综合整治与生态修复进行分析，以供参考。
关键词：土地；综合整治；生态修复
引言
在十九大背景下，在习近平总书记指导下，土地综合整治需要不断深入十九大精神、以“十三五”规划为核心，全面开展土地综合治理活动，从提升土地资源利用率、资源均衡分配、保护生态环境、新农村升级改造等，全面构建和谐社会，打造环境友好型、资源节约型社会。
1土地整治
从土地整治工程摸索发展到如今的综合性整治，可以将土地整治工程划分为不同层级的定义，广义的土地整治工程含土地开发和复耕等内容，而狭义的土地整治，仅包含土地整理。土地整理是以增加用地面积，提高土地质量为核心，通过综合的整治手段，改善农业生产条件，提高居住环境，保护生态环境，提高土地生产率进行的综合优化农村土地资源，协调农村产业发展的综合措施。
2国土综合整治和生态文明建设的关系
国土综合整治主要就是对人类和土地的关系进行协调，就是要按照客观性需求（包括经济发展情况、人口增长情况）以及技术水平提升可能性和实际资源情况，对于人类和土地关系实施统筹性安排。在实施国土综合整治过程中，发达国家已经考虑到了其对生态环境造成的影响，并且将其当作了服务生态文明建设的主要方式。但是对于我国来说，国土综合整治起步相对较晚，目前还处于初期阶段。随着我国对于生态文明建设重视程度的提升以及将其作为国家战略的实施，作为生态文明建设重要组成部分的国土综合整治也进到了全新的发展阶段，也具有了更加深层次的内涵，已经成为了生态文明建设不可缺少的措施和手段。从国家战略角度来看，积极推进国土综合整治已经成为了服务生态文明建设的重要举措。
3面临的机遇
为全面贯彻落实中央精神，自然资源部近期出台了一系列文件，明确了下阶段工作要求。一是，全面开启国土空间规划编制工作。国土空间综合整治与生态修复是空间规划体系中不可或缺的重要组成部分，是落实规划意图的实施平台。国土空间规划编制为实施国土空间综合整治和生态修复提供了规划依据。二是，自然资源部近期将制订出台国土空间综合整治与生态修复相关文件，部署土地综合整治重大行动，开展土地综合整治示范村镇建设，国土空间综合整治将是自然资源部门今后相当长时期内的工作重点。
4工作推进的难点
4.1政府主导部门协同机制未形成
我省目前相关工作开展还是自然资源部门一家在推动，各级政府没有发挥引领带动作用，自然资源部门搭台、各部门参与的工作机制仍未建立。
4.2财政资金紧张，指标收益不高
我省与浙江等沿海地区相比仍属于欠发达地区，财政资金紧张，部门资金整合力度又不大，社会资本参与度也不高，指标收益不高且稀缺性不足，四个试点项目指标收益低于预期，省级试点资金普遍反映体量较小，对社会资本、产业资金的带动效果难以保证。
5创新工作的思路与方法
5.1要坚持目标和问题导向
土地综合整治和生态修复工作应始终坚持习近平总书记“要以目标导向和问题导向抓好工作，抓好落实”的指示精神。在不同时期，始终根据中央大政方针和群众对美好生活向往的要求，针对发展中存在的主要问题拿出措施、明确要求、解决问题。
5.2对象涉及国土空间全要素
土地整治的对象是未利用、不合理利用、损毁和退化土地，虽强调“田水路林村”综合治理，但仍以耕地为核心。国土综合整治和生态保护修复的对象扩展到国土空间全要素，其内涵是国家主权管理地域空间内土地及其上的资源综合。整治修复对象涵盖“山水林田湖草”生命共同体之下的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、海域、滩涂各类自然资源，也包括耕作农田、村庄屋宅、废弃矿山、城市景观、道路设施等非自然要素。
5.3投融资机制更具多样性和创新性
土地整治资金以财政资金投入为主，社会投入、金融投入为辅。财政资金通过一般公共预算安排，专项用于高标准农田建设、土地整治重大工程和灾毁耕地复垦等土地整治，主要来源于新增建设用地有偿使用费、土地出让金、耕地开垦费、土地复垦费和增减挂钩收益。而国土综合整治与生态保护修复将结合中央预算安排下的重点生态保护修复治理资金，探索多元融合的投资机制，多渠道筹集生态环保资金，鼓励政府与政策银行设立生态基金、发行绿色债券，激发利益相关者与义务人的内生动力，引导群众无偿投工投劳，形成整治修复投融资新机制。
5.4以资源高效利用提升国土空间质量
资源高效利用是针对耕地、建设用地、矿山等自然资源和非自然资源的利用不合理、闲置低效等问题，在城市化地区处置闲置建设用地、盘活低效建设用地，促进高度城市化地区土地节约集约利用；在农村地区整治空心村、改造危旧房，调整农村居民点，提升农村建设区域空间利用效率，同时整理破碎田块形成粮食生产合力，整治坡耕地、贫瘠耕地、干旱、涝洼等生态脆弱型低等耕地，提升耕地的产量效益；在矿山资源开发集中区复垦再利用矿山废弃地，转用用途，还绿还林；在海岸带海岛地区调整海陆联结区域的土地利用结构，充分利用存量码头港口等闲置用地，提升空间利用效率。
5.5提升耕地的质量、数量
通过有效的土地综合整治工作，可以有效升耕地质量等级，在十九大背景下实现了土地资源的进一步整治与发展。综合整治提升了土地整治面积、增加了可用于占卜平衡的耕地面积、构建了更多的高标准农田。在党的十九大以来，土地综合整治完成了千万亩农村建设用地开发、数万个工矿废弃地复垦项目、千万亩工矿废弃地复垦建设。
5.6推动农村扶贫开发，加快农民脱贫
通过开展土地综合治理工作，落实综合整治项目，强化了农村生产生活条件，这些都会直接提升农民收入，增加了惠民利民渠道，有效提升了农村基层组织能力，切实增加了农民的获得感。在十九大背景下，我国各个省市都在大力推动精准扶贫政策，目标在2020年全部脱贫。据有关调查结果显示，在土地综合治理以来，省定经济薄弱村集体年收入在15-20万不等，农民每年平均增收达到了1000元以上，惠民达到千万农民，有效改善了农村松散、凌乱、落后等面貌，推动了新农村建设进程。
结束语
人类生存和发展离不开土地，作为极为重要的物质基础，土地问题会直接制约我国经济、社会发展，影响国家发展战略实现。在过去，我国全面推行城乡二元分离提出产权管理结构，这也是受到当时的形式所迫。但在人类进入21世纪后，该种管理结构在很大程度上制约了土地资源的高效利用，导致土地污染、土地资源浪费问题，制约了乡镇发展。
参考文献
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