中铁二局新运公司 四川成都 610031
摘要：概述铁路轨道工程投标报价的编制原则及依据、标前准备工作、编制流程与注意事项、报价技巧，探讨规范、合理的铁路轨道工程投标报价编制方法。
关键词：铁路；轨道工程；投标报价；编制
一、前言
现阶段，公开招投标是铁路建设单位择优选择施工企业的有效途径，也是施工企业承揽工程任务的最重要途径。好的投标报价文件即能体现施工企业的综合管理水平，又能在标书评比中取得高分，增加中标机率。本文结合自身参与铁路轨道工程项目投标报价工作的心得和体会，浅谈铁路轨道工程投标报价的编制与注意事项、报价技巧，以期提供编制铁路轨道工程投标报价的基本方法，供大家参考。
二、报价编制原则及依据
1、编制原则：投标报价文件需依法合规、科学合理、全面响应招标文件的要求；采用招标文件规定的计价规则及概预算定额，满足相关政策、法规要求；根据本单位施工生产能力及成本管理水平并综合考虑市场风险、利润等因素确定投标报价；投标总价要在规定的控制价内、安全施工费按招标文件给定的金额报价不得降造、工程量清单相关表格采用招标文件给定的格式编制。
2、编制依据：招标文件、工程量清单及说明、施工图纸、补遗、技术标准、投标施组、铁路工程计价规则及相关定额、材料信息价及市场价、国家相关政策法规等。目前铁路工程投标采用30号编制办法、31号费用定额与国铁科法2017定额配套使用的新造价标准，税金执行国铁科法〔2019〕12号文，材料信息价采用中铁经院发布的各季度铁路工程建设主要材料价格。
三、标前准备工作
1、标前施工调查
为保证标书质量，减少投标风险，标前调查是必不可少的，并应尽可能提前进行。标前调查主要内容：①项目情况：项目标段划分、招标条件、投标资格要求。②自然条件：工程所在地的地理位置和地形、地貌、气象、自然灾害状况。③现场情况：铺轨基地合理情况、临时水电接入方案、进场道路、当地地方材料的价格、材料的来源、运输距离、运输方式，运输价格、储备情况；主要施工机械设备的租赁、劳务市场情况等。④业主基本情况，主要竞争对手情况。标前调查的重点是项目业主基本情况和项目施工现场情况的调查，编制标前调查报告，提出标段选择建议。
2、全面解读招标文件。
报价人员拿到招标文件后应全面仔细阅读招标文件，重点关注投标人须知、专用合同条款、工程量清单及清单说明、招标图纸、技术说明，评标办法，投标报价格式等内容；重点领会招标文件规定的评分项目及废标条款，做好全面应对措施，避免废标并争取获得高分。
四、报价文件编制流程与注意事项
1、工程量清单复核
根据施工图纸复核工程量清单数量，就工程量清单中的差、漏、错及招标文件不明确的内容及时向招标人提出质疑。招标人若有补遗，投标报价以最终版补遗为准；对于招标人补遗文件未修改的差、漏、错项目记录在案，为投标报价及项目施工期二次经营做好铺垫。
2、标前成本测算
标前成本测算工作应与投标报价编制工作同步进行，并在规定的时间完成。主要依据施工图纸、工程量清单、技术规格标准、标前施工调查数据（劳务分包价格、机械设备租赁市场、主要材料市场价）并结合本单位施工成本管理水平综合测算。
轨道工程材料种类多、数量大，材料费占建安工程造价比重极大，一般为60%，甚至有的高达70%以上。其中地材（河沙、碎石、道砟）受地方保护和环境测评影响，价格上涨趋势明显，做市场调查时务必全面、准确。
铁路项目线路较长、材料运距较远、运输方式多样化，对材料运杂费应做深入分析，材料运杂费分为价内运杂费和价外运杂费两部分，价内运杂费指材料自来源地运至工地所发生的计入材料的有关费用，价外运杂费是指根据设计需要在材料费之外单独计列的由指定交货地点运至工地所发生的运杂费；材料运距应根据现场调查各个工点材料所占比重及运距加权平均得出综合运距。
标前成本测算为最终的投标报价决策提供依据，是投标报价的底线。
3、定额选取与相关费用计取
定额主要采用与新编制办法配套的国铁科法2017定额及其补充定额，不足部分根据设计图纸及施工工艺自行分析补充。定额选用要与技术标准、投标施工组织设计相匹配，新建线路与改建线路、高速铁路与普通铁路、人工铺轨与机械铺轨等定额选取均不同；若选取的定额细部消耗量与实际施工不符时，应注意定额的抽换（如砼定额标号与施工图不一致时）；既有线改造应计取营业线封锁施工增加费；混凝土浇筑应按混凝土拌制、浇筑、运输分别套取定额；轨道运输定额在12‰以上大坡度地段时，定额中机车消耗量乘以相应系数。
总之定额选取与相关费用计取务必全面细致、与施工实际相符，不漏计、不复计，组价规范合理，能体现出编制水平，反映企业综合实力。
4、直接工程费
①人工费：铁路项目的人工基期单价按《铁路基本建设工程设计概（预）算费用定额》TZJ3001-2017）计列，编制期价按有关部门颁布的最新调整文件执行，投标报价一般不要随意更改人工费单价。
②材料费：材料基期价格按《铁路工程材料基期价格》（TZJ3003-2017）计列，编制期价格采用招标文件规定的当期材料信息价，无信息价的材料应采用市场调查价。
项目实施阶段业主会与施工单位核算甲供材料节超情况，超耗的甲供材料由施工单位自行承担费用；报价人员应对照招标图纸、工程量清单认真复核甲供料清单数量，甲供料数量与图纸不一致时不能自行更改，必须向招标单位致函说明，并请招标单位给予修正或书面解释，避免因甲供清单数量错误给后期施工造成被动局面。
③施工机具使用费：基期单价按《铁路工程施工机具台班费用定额》（TZJ3004-2017）计列，编制期的施工机具折旧费以基期施工机具折旧费为基数，根据施工组织设计的建设项目开工日期，选择施工机具折旧费调差系数计算；工程用水、电的价差，属于材料消耗部分计入材料费价差中；属于施工机具消耗部分计入施工机具使用费价差中。
5、其他相关费用
①大临工程：根据施工组织设计确定的方案及清单数量计算，采用预算定额或指标编制，应注意大临工程与小临工程的界面划分。
②施工措施费与间接费：施工措施费包括冬雨季、夜间施工增加费，工程定位复测、工程点交、场地清理费等；间接费包括企业管理费、规费、利润。施工措施费与间接费以基期人工费与基期施工机具使用费之和为计算基数，费率按“31号文”执行。注意需独立计算的施工措施性费用应根据设计工程数量套用相关定额单独计算，如脚手架、施工栈桥等。
③税金：建筑行业采用增值税一般计税法，税率为9%，增值税属于价外税，实行价税分离。
6、报价文件检查与审核
报价文件编制完成后，按照招标文件要求打印、装订、签字、盖章。对照招标文件条款仔细审查，特别是废标性条款与评分项目。
五、报价技巧
1、投标总价
工程项目评标办法主要采用综合评分法、最低评标价法、经评审的最低投标价法等。报价人员仔细研究评标办法，通过对主要竞争对手的经营状况、施工水平及以往项目报价水平预测对方报价，结合自身成本测算情况拟定总报价，形成投标报价评分预测分析表，为领导的报价决策提供数据支撑。铁路项目一般采用综合评分法，投标总价一般在控制价基础上降造1-2%。对于招标文件明确采用最低价评标法的，若企业为占领当地市场，可以依靠自身资金实力及施工水平，采取保本低利或适当亏损报价方案投标，以有竞争力的报价达到中标目的。
1、投标单价
铁路项目招标时，招标文件会提供工程量清单及规定的单价偏差率，目的是减少业主自身投资风险。不平衡报价是工程投标中常用的报价策略，在招标文件允许的单价偏差率范围内合理采取不平衡报价利于项目二次经营，主要体现在如下方面：①在总价确定的基础上，前期结算的项目单价可适当提高，有利于项目资金周转，如大临工程、土石方工程。②对图纸不明确或有误，预计后期工程量会增加的项目，单价应适当提高，反之应适当降低。③专业分包的项目单价应适当下调，如线路声屏障、轨道CP3测量，为后期分包谈判或清概索赔奠定基础。
不平衡报价法必须要建立在对工程量清单的详细核对及后期施工变更索赔点深度分析的基础上进行，且需控制在合理的幅度内（招标文件规定的单价允许偏差率内）。
3、调价方法
投标价格调整一般采取先均匀调整各清单单价，再对部分单价进行针对性调整（根据投标单价分析），最后在总承包风险费中微调的方法。
六、结束语
当前铁路建设市场竞争激烈，规范、合理的投标报价文件是工程项目能否中标的重要因素。施工单位应编制出与企业实力相符且具有竞争力的投标报价文件，提高中标机率，为企业提绩增效。
参考文献：
[1]《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（TZJ1001-2017）
[2]《铁路基本建设工程设计概（预）算费用定额》（TZJ3001-2017）
[3]《中铁二局经营开发管理办法》
作者简介：
彭雪琴（1975—），女，汉族，工程师，主要从事招投标工作。