郴州市城市规划设计院 湖南郴州 423000
摘要：在党中央和国务院推出"放管服"改革的过程中，为深化审批制度改革，优化营商环境，落实工程建设项目审批制度改革创新举措，建设项目领域出现了"多测合一"模式，实现了规划测绘、房产测绘及地籍测绘等的成果共享，提升了建设单位的工作效率，促进了测绘行业的规范化及标准化发展。基于此，本文将"多测合一"作为研究对象，对其实施过程中存在的问题进行分析并提出优化建议。
关键词：多测合一 实施 成果共享
1 “多测合一”的实施背景
目前，建设工程项目从开工至竣工验收，在国土、规划、房产、园林等方面需要经过多方面的测量，向行政审批主管部门出具多种测绘报告。这些测绘报告需要分别委托不同测绘单位测绘完成，无法做到成果共享，导致建设工程效率低下，给整体建设工程推进带来了诸多不便。2019年3月26日，国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号），要求工程建设项目实行联合审图和联合验收，对于验收涉及的测绘工作，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”，明确了工程建设项目实行“多测合一”的改革方向。为响应国家号召，加快推进行政审批制度改革，进一步提升审批效率，减轻企业负担，各地积极探索推进“多测合一”工作机制。
“多测合一”是指将在行政审批中的同一个建设工程项目所涉及的测绘业务，由原多项测绘合并为一个综合性的测绘项目，由建设单位选择一家具备相应资质的测绘中介服务机构承担建设工程所需的工程测量（含控制测量、地形测量、规划测量、地下管线测量等）和不动产测绘（含地籍测绘、房产测绘等）等多项测绘业务，并按要求分别向主管部门出具测绘成果。全面推行“多测合一”的作业模式，能有效的打破原来的部门技术垄断，简化办事手续、共享数据资源、缩短测绘时间、节约成本、全方面提高工程建设服务效率，减轻企业的负担。
2 “多测合一”实施方案路径
“多测合一”的实施主要由建设单位将建设工程首先委托给一家具备相关资质的测绘中介机构进行承担。通过建立“多测合一”管理平台对“多测合一”测绘业务进行综合管理。测绘中介机构作为“多测合一”的主要执行机构，应当根据相关法律法规进行专项管理，利用统一的标准，出具一份可靠的测绘报告，为企业的后续管理建设提供有效数据支撑。
2.1 委托及备案
通过“多测合一”管理平台，统一受理建设单位的测绘业务申请。申请人通过“多测合一”管理平台分类录入相关信息并发布业务需求，择优选择具备承揽本项目相应资格的测绘中介机构签订“多测合一”合同，并报测绘行业主管部门备案。
2.2 测绘作业
测绘中介机构在接到 “多测合一”任务后，要按照合同要求的时间和内容开展测绘作业。在开展测绘作业前应与相关部门进行业务衔接，提前告知审批部门或联系派员实地参与等事项，所需基础资料由建设单位提供，必要时，政府有关部门、单位应为测绘类中介机构提供基础数据等信息服务。
2.3 成果应用
测绘中介机构应按照“多测合一”技术方案规定的标准和要求出具“多测合一”测绘成果报告，并上传至 “多测合一”管理平台，通过平台权限设置，国土、规划、房产、园林等相关管理部门可以从“多测合一”管理平台调取测绘数据，实现资源共享。
3 “多测合一”实施中存在的问题
3.1 技术标准和规范的不统一
测绘工作是一项国民经济建设基础性工作，由于特殊的工作需要，测绘行业依靠长期的经验积累，形成了多种测绘规范和成果。就规划测绘和房产测绘而言，规划测绘执行的标准是《建筑面积计算规范》，而房产测绘执行的标准是《房产测量规范》，对同一建筑进行两种测量时，计算出的面积就会有所不同，比如对于阳台建筑面积的计算，《建筑面积计算规范》规定：“在主体结构内的阳台，应按其结构外围水平面积计算全面积；在主体结构外的阳台，应按其结构底板水平投影面积计算1/2面积。”其对于阳台面积计算参照主体结构。而《房产测量规范》规定：“全封闭的阳台按其外围水平投影面积计算，未封闭的阳台，按 其围护结构外围水平投影面积的一半计算。”对于阳台面积计算参照阳台封闭与否，这样在“多测合一”实施过程中就会产生冲突。
3.2 测绘队伍水平参差不齐
在“多测合一”实施以前，原有的测绘单位都是各自为政，只是从事自己熟悉的某些方面的测绘任务，对整个“多测合一”技术方法并不了解，甚至有一部分单位无能力进行基础的“多测合一”工作，测绘单位在利益的驱使下要承揽更多的业务，需要进行临时整合，部分测绘单位可能为了整体利益强硬接下工程，因技术达不到市场的标准要求，而导致其测绘成果与市场准则不统一，从而影响企业的工程建设和相关职能部门的使用。
3.3 测绘收费的混乱
原有的测绘市场按照测绘类别有不同的收费标准，有政府定价的，也有放开市场的，有由主管部门组织政府购买服务的，还有公益性质免费实施的。各测绘单位性质也有很大不同，有国家全额拨款、差额拨款、自收自支的事业单位，也有市场化的企业。市场化的多测合一准则会打破原有的收费体系，在实施过程中，测绘单位对于测绘费用的收取无固定标准参照，导致恶意竞争，造成收费的混乱，扰乱测绘市场秩序。
3.4 测绘行业监管困难
测绘行业作为服务国民经济建设的基础性行业，其入行门槛定、从业人员多、需求多样化，行业监管困难。各测绘单位在“多测合一”实施过程中也可能存在非法装包、分包、资质挂靠等不符合法规的情况。“多测合一”由一个测绘单位提供全套基础数据，缺乏有效的监管和检测机制，建设单位在过程中也可能借机提出不合理或者违法要求，导致在测绘数据整合过程中，出现违规操作，滥竽充数，利用规范的漏洞打擦边球，出具不真实的测绘报告，甚至出现与开发商相互勾结，损害广大人民群众的基本利益的情况。
4 “多测合一”的优化建议和措施
4.1 统一技术标准，规范业务办理
“多测合一”应该采用统一国家的标准、测绘基准。政府相关部门依照国家、省相关的测绘法律法规和技术规范制定统一的技术方案、成果样式模板和业务办理流程，统一对外公布，并对各自职责范围内的测绘事项、测绘质量实施监督管理。同时测绘单位也应该加强内部人员的管理，加强相关的技术标准的培训和学习，严格按照标准规范开展“多测合一”工作。
4.2 完善平台建设，实现测绘成果共享
自然资源和规划主管部门组织开展“多测合一”工作，制定 “多测合一”实施管理办法，建立“多测合一”管理平台，明确相关测绘标准，并加强全过程监管。将行政审批过程中涉及的工程测量和不动产测量等业务进行整合后纳入“多测合一”管理平台。按业务要求分别做好相关测绘类中介机构入库前的审核工作。各测绘单位成果统一在“多测合一”管理平台进行传输管理，实现资源共享，提高建设工程的建设审批效率。
4.3 明晰测绘过程，注重质量管理
测绘工作贯穿于建筑工程建设全过程，各测绘单位应该配备足够的技术人员，有计划、有组织地开展测绘作业，确保每道工序均处于可控状态。测绘单位要建立严格的质量控制体系，严格执行相关的程序和规定。在整个测量过程中，以产品质量为主要准则，对于测绘数据，要明确质量检查标准，建立严格详细的质量检查和验收机制，在资料准备、数据管理、数据存储过程中都需要进行检查控制，保证数据的真实有效性。对于测绘成果严格执行“两级检查、一级验收”制度，准确的掌握数据的质量状况，审视测绘过程中的问题，及时改正，保证最后成果的质量。
4.4统一收费标准，维护市场价格秩序
按照“资源整合，一次测绘，多家共享”的要求，“多测合一”要有效整合重复收费事项，在有关部门制定的测绘产品收费标准基础上，实行市场指导价。鼓励合法公平的价格竞争，依法制止和查处各类价格垄断、价格欺诈、低于成本价服务等行为，切实维护公平、公正的市场秩序，保障测绘单位人员合法权益，避免因低价竞争造成测绘成果质量低劣而产生的纠纷。
4.5 建立测绘类中介机构信用机制，健全市场监管
测绘行政主管部门为测绘行业监管的第一监管主体，要不断地完善测绘法制体系，加大测绘行政执法力度。测绘行政主管部门应会同测绘地理信息学会、地理信息产业协会建立测绘类中介机构信息库，设立相关信用公示平台，完善测绘类中介机构组织信用体系建设，加强监管，规范行为，健全市场准入和退出机制，加强行业自我约束。测绘行政主管部门要强化事中事后监管，依法查处违法违规行为。健全守信激励与失信惩戒机制，加强对信用不良测绘服务机构的监督检查，对违法行为依法给予处罚。
5 结语
新时期要更好的推进“多测合一”的测绘体制实施，需要不断完善和健全市场监管机制，进一步整合资源、优化配置、加强技术创新，才能提升测绘工作的服务效率，减轻企业负担，为社会提供更加优质的测绘服务，建设公平公正公开、规范健康有序、服务优质高效的测绘服务市场，为地方经济发展助力，为国家经济建设添砖加瓦。
参考文献：
[1]国务院办公厅.国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见[Z].2019—03—26
[2]GB/T50353-2013，建筑面积计算规范，[S]
[3]GB/T17986-2000，房产测量规范，[S]
作者简介：郭名怀（1991—），男，湖南郴州人，本科，工程师、注册测绘师，研究方向：测绘与地理信息新技术及其应用。