上海市城市综合管理事务中心 上海市黄浦区 200023
摘要：架空线入地工程作为上海市重大实事工程多在夜间施工，协调难度大、不安全因素多。加强架空线入地过程当中的安全文明施工管理，不仅与施工作业人员的安全息息相关，对周围居民的舒适体验也关系密切，直接关系到政府形象和人民群众的幸福感、获得感。本文在如何进一步加强本市架空线入地和合杆整治工程的文明施工管理水平，减少施工对市民、交通的影响，确保施工安全方面做了积极研究，并提出相应的控制措施。
关键词：架空线入地和合杆整治工程；安全文明施工管理；意义
1、引言
上海市政府在2018年提出用三年时间完成本市重要区域、内环内主次干道以及内外环间射线主干道约470公里道路架空线入地工程。架空线入地工程既具备一般市政工程的施工时长短、操作作业面窄等特点，又有所不同。架空线入地工程前期一般需要政府进行有计划地开展，因此具有计划性、成片性；不同于一般市政工程的临时性，架空线入地工程具有连贯性，是一项持续性政府实事工程。
由于架空线入地需要掘路施工且多在中心城区施工，故一般都在夜间进行。一方面给施工交通组织带来一定的困难，同时夜间施工也容易带来扰民问题。另外由于夜间施工一般从晚十一点到早六点进行，再加上市政道路施工分路段施工，对施工进度也带来一定的影响。
2、研究背景
经过一年多的架空线入地工程开展，各管理部门、管线权属单位和施工单位都有了一定的施工管理经验，但是，由于种种原因，在安全文明施工管理上，架空线入地工程仍然存在一定的问题。
（1）主观原因
架空线入地工程安全文明施工虽然各区管理部门都给与了高度重视，施工企业也普遍重视，但是由于一线施工作业人员普遍受教育程度低、缺乏相应的自我保护意识、违规操作时常发生等局限性，造成架空线入地工程安全文明施工与政府要求存在一定的差距。
（2）客观原因
安全文明施工责任制是架空线入地工程安全文明施工的重要保障。但由于种种原因，部分施工企业流于形式，未严格按照安全文明施工责任制要求落实到人，为压缩经费缩减安全文明施工保障物品，保障体系薄弱，只重视进度、一味追赶工期，不注重安全文明责任，造就安全文明施工更进一步恶化。
3、研究意义
架空线入地和合杆整治工程是市委、市政府重要的实事工程和民心工程，工程涉及主体多、影响面广，施工高峰期正值夏季高温和台风季，易出现施工扰民、影响交通、甚至发生安全事故等问题。
加强架空线入地过程当中的安全文明施工管理，不仅与施工作业人员的安全息息相关，对周围居民的舒适体验也关系密切，直接关系到政府形象和人民群众的幸福感、获得感
（1）保障城市安全运行。在架空线入地工程中始终重视安全文明施工管理，可以消除很多安全隐患。一方面可以避免由于不合理施工引起的地下管线外损事故，造成不可预知的事故损失。另一方面严格规范施工，可以最大限度的保障道路行人车辆安全，保障人民群众财产安全。
（2）体现政府形象。架空线入地工程是在马路上的工程，是人民群众可以直接看得到的工程。始终严要求安全文明施工管理，还人民群众安全、整洁、舒适的居住环境，有利于人民群众在心里认同政府实事项目，是政府的形象工程。
（3）保证工程进度。加强安全文明施工管理，可以最大限度的消除由于居民投诉引起的工程暂停施工问题，最大程度的避免由于不规范施工带来的管线事故引起的停工问题。
（4）构建和谐城市。加强安全文明施工管理，体现了民众对安全意识的重视，是社会文明发展的重要体现，有利于构建和谐稳定的社会。
4、研究内容
安全文明施工管理涉及到方方面面，为进一步打造干净、有序、安全的城市环境，结合国内外先进的经验，得出一些有益的经验做法。
（1）抓紧制度建设，在规范层面上加强安全文明施工给管理。目前上海市工程建设安全文明施工主要涉及到《上海市建设工程文明施工管理规定》《上海市工程建设规范-文明施工规范》，在此基础上，架空线指挥部根据架空线实际特点，制定出台《上海市架空线入地和合杆整治文明施工标准（试行）》《关于明确架空线入地和合杆整治高围挡设置要求的通知》和《上海市架空线入地和合杆整治文明施工巡查制度》等文件，从制度层面上进一步加强架空线工程安全文明施工管理。
（2）明确主体责任。各建设和施工单位要切实承担起文明施工的主体责任，落实专人负责，确保责任到岗到人。各区建设行政管理部门要压紧压实管理责任，加强安全文明施工监管，督促各建设和施工单位切实履行文明施工职责。市架空线入地和合杆整治指挥部将对文明施工管理措施落实情况开展检查，对先进典型进行大力宣传和弘扬，对违反文明施工管理规定，造成严重后果的工地及相关单位予以通报批评，并落实相关管理部门依法依规追究责任。
（3）紧抓施工措施。各施工企业做好围挡，确保施工区域封闭管理；规范设置交通引导标志等保护措施，确保交通安全；开挖沟槽应及时回填或做好支护，需恢复交通的，应覆盖钢板；对施工过程中所产生的渣土、建筑垃圾应及时进行清运，对无法及时清运的，应当采取遮盖、洒水等防尘措施；掘路施工，应当按照要求摸清地下管线现状，并做好相邻地下管线保护工作，防止管线外损事故发生；做好防暑降温工作，确保高温天气工人人身安全；同时，积极采用新技术、新工艺，减少施工过程中所产生的光污染、施工噪音和扬尘；优化施工流程，做好人机物料储备，做到工完料净场地清，通过各项措施将施工对周边居民和交通的影响降到最低。
（4）完善安全文明施工管理体系。要求各参建单位严格落实安全文明施工责任制度，具体到个人身上。施工企业管理人员不仅要提升物资保障水平，为施工作业人员营造一个良好的施工环境，更要运用先进的管理理念，有效防止工程事故发生。要从基础上保障每个施工作业人员配备良好的防护用品，提升安全防护水平。要认真落实工程项目中的各项安全文明施工管理制度，防止流于形式化，针对各环节可能出现的问题提前制定相应的解决措施，保证架空线入地工程的安全高效执行。
（5）培育安全文明施工观念。架空线入地工程所有参建单位要建议一支由上到下可执行有操作性的安全文明培训制度。市、区两级指挥部组织参建单位相关负责人进行全市层面上架空线入地工程安全文明施工培训，各参建单位代表要把培训内容传达到一线操作人员，要求各工地操作人员熟记安全文明施工要求，严格按照规范要求实行。
（6）运用奖惩手段，加强安全文明施工管理。架空线入地工程的安全文明施工直接影响到城市的安全运行，对施工企业进行奖惩结合，运用评奖评优等手段可以进一步激励施工企业重视安全文明施工。采取措施，倒逼施工企业重视安全文明施工管理，尤其是一线作业人员文明施工意识，将安全文明施工管理放到重要地位。
（7）加强执法检查力度。在采取各种措施保障施工企业重视架空线入地工程当中的安全文明施工管理基础上，引入监督执法机制。市区两级联动，并加入社会民众力量进行架空线入地工程安全文明施工检查，运用舆论宣传，倒逼施工企业重视安全文明施工，形成施工企业安全文明施工外在监督与动力。
5、结语
伴随着上海城市管理精细化水平能力的日益提升，架空线入地工程中的安全文明施工管理能力有待进一步加强。架空线入地工程的安全文明施工对城市的安全运行至关重要。加强架空线入地过程中的安全文明施工管理，从根本上讲就是要采取措施切实提升施工企业及一线作业人员的安全文明施工意识。
参考文献：
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