摘要：随着工程项目建设的快速发展，工程承包模式也在不断改革，工程造价全过程控制作为工程项目中的重要环节也必将随之改变。本文针对EPC总承包项目和工程造价全过程控制进行简要分析,进而对EPC总承包项目的工程全过程造价控制要点进行深入探讨。
关键词：EPC；项目；全过程造价控制
EPC总承包是国际上通行的一种工程总承包模式，近年来在我国国内也大受欢迎，国家和地方也都在大力推行，其已成为现代建筑业发展的迫切需要。EPC工程总承包模式对发挥工程总承包方工程建设专业化管理优势、节约业主管理资源、有效实施集约化管理、合理控制工程造价起到了积极作用。项目造价管理是EPC总承包模式下项目管理的基础和核心。 本文将对EPC总承包模式的各阶段工作内容进行分析，做出相应的造价控制探讨。
一、EPC总承包概念
EPC是一种项目总承包模式，即设计—采购—施工/交钥匙总承包，指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。交钥匙总承包是设计、采购、施工总承包业务和责任的延伸，最终是向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。
二、EPC总承包模式的特点和优势
在EPC总承包模式下，总承包商对整个建设项目负责，包括勘察、设计、设备采购、建设施工以及调试服务等所有工作，实际上就是交钥匙承包。但这也并不意味着总承包商须亲自完成整个建设工程项目的所有部分，除法律明确规定应当由总承包商必须完成的工作外，其余工作总承包商则可以采取专业分包的方式进行。
EPC 模式与传统的施工总承包模式比较具有以下特点和优势：
1、招标程序简化，减少招标成本，合同关系简单 。
与传统模式设计、施工分开招标相比，EPC模式下一次招标，一个合同，招标程序缩减，合同关系简化，招标成本减少。
2、固定总价合同，有利于控制总投资。
EPC模式在前期阶段因没有完整的设计文件，一般采取固定总价合同。业主通过强化项目前期工作，提高项目可行性研究和方案设计或初步设计深度，可实现对投资总价的控制，减少索赔事件的发生，对项目最终价格及工期要求的实现具有更大的确定性。
3、降低业主多头管理，责任明确。
EPC承包商承担了设计、采购、施工的全部责任，合同责任界面清晰、明确，避免了传统模式中设计、施工责任不清导致的扯皮。建设工程质量责任主体明确，有利于追究工程质量责任和确定工程质量责任的承担人。
4、有利于提高工程建设质量和效益。
设计阶段是工程造价控制的关键，设计费用在工程总投资虽然占比较低，但对总造价的影响却是至关重要。EPC模式的设计方即是施工、采购方，在项目的设计阶段就能够充分考虑采购、生产和施工要求，最大限度的发挥总承包商的积极性，达到降成本、缩工期、保质量的目标。
5、有利于建筑行业的资源整合，提升国际竞争力。
EPC项目一般规模较大，承包商通过资源配置和重组并购提升综合实力，迅速缩小和国际工程承包商之间的差距，提高我国建筑企业的国际竞争力。
三、全过程造价控制在EPC总承包模式中的重要性
全过程工程造价控制是工程项目建设管理工作的重要组成部分，在EPC总承包模式中尤为重要，是一个动态控制，它贯穿于项目的全过程，即项目前期决策阶段、项目招投标阶段、项目实施阶段、项目竣工结算阶段等。把建设工程投资控制在批准的概算内，是全过程造价控制的最终目的。
EPC模式下，业主可以根据项目的具体情况在不同阶段选择总承包商，一般包括在可行性研究、方案设计、初步设计三个阶段审查通过后进行，而大部分的项目是在可行性研究审批后进行的，招标人只提供发包人要求，负责方案初步设计，后期的方案深化设计、初步设计以及施工图设计工作均由总承包完成。业主在招标阶段提出项目的总控制造价，以总价控制项目造价，EPC 总控制价的依据主要是依据历史项目数据和相关规范、指标；同时在招标时和合同中应约定明确、详细的建设标准和设计要求，即“发包人要求”，并在设计阶段、项目实施和验收时严格把关。而这些工作均需要专业的工程造价人员全程参与，才能对工程造价进行全面而严格的总价控制。
在施工实施过程中，EPC 承包人具有较高的施工管理自主权，承担的工作内容比传统模式下的更为广泛；业主通常缺乏通过设计约束施工的手段，因此更适于引入全过程工程咨询服务以协助业主对工程的管理。
四、EPC总承包项目各阶段控制要点
（一） 前期决策阶段工程造价的控制
造价控制必须从前期投资决策阶段开始抓起，特别是项目建设标准水平的确定、建设地点的选择，设备的选型标准直接影响着工程造价的高低，因此项目的内容是决定工程造价的基础，直接影响项目后期各个建设阶段工程造价的确定与控制是否合理、科学的问题。
1、 合理科学的编制投资估算是项目建设过程中的重中之重
投资估算是一个项目投资决策阶段的主要内容，它也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分。投资估算一经批准后，将作为此项目工程造价的最高限额。特别是在最终性可行性研究阶段，要进行全面、详细、深入的技术经济分析论证，要评价选择拟建项目的最佳投资方案，对项目的可行性提出结论性意见。该阶段研究内容必须详尽，投资估算的误差率应控制在10%以内。这一阶段的投资估算是进行详尽经济评价，决定项目可行性，选择最佳投资方案的主要依据，也是编制设计文件，控制初步设计及概算的主要依据。
2、投资估算必须完整地反映项目的实际意图
目前在可行性研究报告阶段，通常由建设单位提出投资估算。由于建设单位一般不是投资估算和造价的专业人员，并且对工艺流程和方案缺乏认真研究，所以投资估算内容可能会相当简单，往往造成漏项。所以在编制投资估算时，应由专业的工程咨询人员全程参与，从工程规模和项目内容上完整地反映项目的实际意图，实事求是、全面地反映设计内容。要进行方案比选，方案优化。不仅技术上可行，而且经济上更应合理。因此工程造价人员应该从建设方案的优选开始，渗透到建设项目中去。按照工程管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，将所有可能发生的费用全部涵盖，防止工程总投资超过投资估算。
（二）工程招投标阶段工程造价的控制
1、做好发标前的准备工作，明确提出发包人要求
EPC 总承包项目在招标前必须清晰明确项目目标，通过分析自身资金成本情况、项目功能需求等因素，提出目标任务书，形成“发包人要求”，将项目背景概况、范围内容、预期目标、功能需求和技术要求进行完整定义和表述。在这个阶段应委托专业咨询团队进行专业的概念设计，将项目的目标和计划进行分解，对主要经济指标、材料设备和设计标准做出完整要求，确保承包商能够充分理解业主的要求，在投标时进行合理报价，避免或减少工程项目实施过程中的变更。
2、加强工程招投标环节控制，优选中标承包商
（1）执行招标投标法律法规和实施条例及当地关于EPC项目的招投标规定和导则。一般来说，EPC项目均是规模较大的、较复杂的大中型项目，此类项目应按规定进行公开招标，并在当地招投标监管部门的监督下，充分体现公开、公平、公正竞争的原则。
（2）编制出高质量的招标文件。
一份高质量的招标文件对于体现业主意图、择优选择中标单位至关重要，应委托专业的经验丰富的招标代理单位全程参与。
（3）合理确定招标控制价。招标控制价是投标人投标报价的最高限价，必须在合理的范围内，EPC项目一般包括设计、采购、施工三部分，因此不仅要有一个总的招标控制价，还应有各部分的招标控制价，防止投标人进行不平衡报价。
（4）设定合理的评标方法及标准。EPC项目因包括设计方面的内容，因此评标方法基本上都是采用综合评分法，并采用两阶段评标，只有设计方案通过评审并得分在前几名的投标人才可以进入下一阶段的评审工作。对于设计方案、投标报价、项目管理方案、项目管理班子、类似业绩等各方面的分值设定不仅要符合当地招投标相关规定，还要综合考虑项目实际情况、业主合理意图等诸多因素。
（5）加强评标环节的监督，提高评标专家的综合素质。EPC项目的评标专家评委不同于施工评委，应还要有设计专业方面的评委，特殊专业的项目业主还可以申请直接确定具有经验丰富的专家评委，最终为业主选择出社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、类似业绩等综合实力强、报价合理，又能保证工程按质按时完成的中标总承包单位。
（6）拟定总承包合同主要条款。招投标阶段的总承包合同条款对于以后实施阶段的合同执行是非常关键的。在招标文件编制时就应当合理确定总承包合同中的各种因素，其双方的权利和义务、合同价款调整、工程变更确认、工期和质量、索赔均不同于一般的施工合同，必须在招标环节明确，要充分考虑各方利益，做到合理、合法、严谨、准确、完整，避免产生疏漏，造成后续索赔。在中标人确定后双方应及时按招标文件和中标文件的内容签订书面总承包合同，对于实质性的条款和内容不得更改，但可以在不改变招投标实质性内容的前提下对一些未明事宜作出补充和完善。
（三）实施阶段的工程造价控制
1、进行设计过程监控，提高设计质量和控制设计概算
（1）EPC总承包方在中标后，虽然设计部分是由EPC承包方负责，但是其设计质量和内容必须要符合招标时的规定和中标文件的实质性内容，承包人可以进行限额设计，即按批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计，严格控制设计的不合理变更。
（2）EPC项目从设计阶段就要发挥设计的主导优势，通过方案优化、材料替代、新工艺应用，最大限度地降低成本，是EPC模式的最大优势。
2、强化合同管理，减少索赔
EPC总承包合同是项目实施阶段造价控制的依据。它作为项目实施阶段造价控制的主线条贯穿于该阶段的始末。在实施过程中必须加强合同的全过程管理，减少索赔现象发生，具体要做好以下几个方面：
①严格按图、按合同施工。对于EPC项目，因为是由总承包单位负责设计，所以合同执行过程中，业主和造价专业人员必须要严格要求总承包方按照设计图纸施工，不得降低设计标准、不得缩小实施范围。
②合理安排施工进度，合理规避市场价格波动风险：对于材料价格出现波动的情况，要提前预估材料价格波动趋势，及时采取措施。例如，钢材如可能出现上涨趋势，业主和造价专业人员应及时提醒总承包方提前进行材料采购储备，尽可能加快施工进度，尽量规避材料价格上涨带来的风险。
③ 重大合同变更应以合同补充协议形式确定。
在工程实施过程中，难免会出现重大合同变更情形的发生，此时必须签订书面变更协议，并报当地建设行政主管部门备案。
3、提高工程造价的意识，有效控制工程变更和现场签证
在工程项目建设中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行合理的控制。对于EPC项目，只有超出“发包人要求”中的建设项目规模、标准和其他实质性要求的情况下发生的变更，才允许调整，否则其他的变更应当由总承包方自己承担。具体应做好几方面的工作：
①加强变更签证管理:对于总承包单位提出的变更签证如超出原发包人要求，则要组织相关专家对变更签证的必要性进行充分论证，对于必要的变更应执行严格的审批程序，并分级别签发、审批，必须严格控制变更，杜绝随意变更，特别是对于重大变更还要进行技术和经济论证。
②非建设单位发起的、未经建设单位审批同意的设计变更，属于总承包方单方责任，不作为结算依据。
③变更签证注意事项：能以设计图纸反应的应以设计图纸形式反映，并且最终还要反映到竣工图中；无法以设计图纸形式反映的，现场各方应对变更签证的具体工作内容、工程量一一进行会签。
4、合理确定设备、材料价格，严格控制项目造价超概算
对于 EPC项目，设备、材料采购是其中非常重要的部分，在招标时业主就应当明确项目设备、主要材料的采购标准、规格、品牌等，在项目实施阶段的采购前承包方必须要按照发包人要求和投标文件中注明的设备、材料标准、规格、品牌等进行采购。严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，力争把材料价格控制在最低水平上，严格按照批准的概算选材。同时业主也应该规范自身行为，严禁在实施阶段调高建设规模及建设规格，从而造成投资不必要的增加。
六、加强竣工结算阶段管理
项目完工后，总承包单位应及时编制竣工结算报告并报送业主审核。业主应首先要求监理单位对竣工结算资料、特别是竣工图纸进行审核，并形成监理单位书面审核意见。监理单位审核完成后应移交业主单位进行审核，亦应形成业主单位的书面审核意见。对于监理单位、业主单位的审核，应重视以下下几方面：
①竣工图是否与现场实际施工一致。
②对于变更取消或减少工程量的项目是否如实报审，施工签证是否按要求执行完成。
③审查变更、签证、合同、招投标文件是否真实，是否存在资料造假行为，相关人员签字是否真实。
④审查竣工结算所需要资料的完整性。
七、及时总结经验教训，加强项目后评价
在项目竣工后，应及时总结经验教训及项目后评价，对以后类似项目的策划与实施具有非常重要的意义。项目后评价一般在项目竣工后项目运作阶段和项目结束之间进行。它的内容包括项目竣工验收、项目效益后评价和项目管理后评价。通过对项目目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的全面系统的分析和研究，总结正反两方面的经验教训，使项目的决策者、管理者和建设者都深入了解到更加科学合理的方法和策略，提高决策、管理和建设水平，为今后更好的改进项目的管理服务。项目后评价是全面提高项目决策和项目管理水平的必要和有效的手段。
结束
工程项目全过程造价控制贯穿于项目建设全过程，随着工程总承包模式的广泛运用，业主加强项目管理的需求也日渐强化，从维护业主利益出发，项目全过程造价控制的必要性在逐步增强要。对于EPC项目，控制工程项目建设的前期策划和招投标阶段是关键和重点，要进行事前控制、主动控制。同时，还要通过深化行业体制改革和市场价格的机制的运行，形成统一、协调、有序的工程造价管理体系，达到合理使用投资，有效地控制造价，取得最佳投资效益的目的，逐步建立起适应社会主义市场经济体制，符合中国国情与国际惯例接轨的工程造价管理体制。
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