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石济客专铁路工程变更管理研究

发表时间：2020/1/7 来源：《建筑学研究前沿》2019年20期作者：李爱侠

[导读] 并针对几项具体变更项目，论述施工单位开展的变更上报管理工作和取得的效果。

中铁十局集团有限公司山东济南
        摘要：铁路建设工程规模大、周期长、地理条件复杂、不确定因素多，在实施过程中发生变更设计是不可避免的。但如何做好变更上报管理工作，有效控制施工成本意义重大。此文结合石济客专八标站前工程，根据（铁建设[2012]253号）文分析发生变更的原因与分类、变更履行程序、以及变更费用处理应注意的事项。并针对几项具体变更项目，论述施工单位开展的变更上报管理工作和取得的效果。
        关键词：铁路工程；土建；变更索赔；优化策略；效益


一、引言
        南东联络线分为上、下行线路，在济南西联络线黄河北特大桥的小里程端设大漠刘线路所，上、下行联络线通过一座二变四道岔连续梁分别引出，再通过两座二变三道岔连续梁分别接入设在石济客专正线齐济特大桥26#-53#墩之间所设的大郑庄线路所，其中上行联络线绕行跨越石济客专济南西上、下联络线和正线。南东联络线变更引入石济客专引起了济南西联络线部分区段纵断面及工程类别变更。南东联络线工程地跨德州、济南两市，红线用地共计205亩。补充合同价42726万元。
        二、工程概况
        石济铁路客运专线八标站前工程，包括正线及济南西联络线两部分，其中正线全长18.947km，主要包括特大桥、齐河车站及区间路基等；济南西联络线分为上、下行线，主要包括特大桥、大桥等；山东段铺轨工程共计251 km。本标段工程中标价为216366万元。合同竣工日期为2017年12月31日，总工期48个月。沿线主要途经德州市齐河县表白寺镇和晏城镇、济南市天桥区桑梓店镇和大桥镇等两个区县四个乡镇。
        经统计，截止2018年底本工程共发生变更事件40项，其中I类1项，II类39项，部分变更正在申报、审核中，已经批复的变更项目增加工程造价约51999万元，占施工承包合同额的24.03%。因受济南枢纽济青高铁南东联络线I类变更引入，2017年底全线开通目标未能实现，只开通石家庄至济南西站，济南西站至济南东站预计2018年底和济青高铁同时开通。在变更实施过程中，增加了建设单位、特别是施工单位的工作量，从申请变更到变更实施，投入了较多的精力。因工程变更是施工合同的重要内容，施工单位应掌握工程变更的方法和技巧，积极进行详实的调查论证和密切的跟踪盯办，认真妥善编制变更方案和起草有关报告，同时组织积极介入设计工作，尽最大可能促使设计院将项目内容做全、量价做足，并组织对设计初稿进行了认真复核，以实现预期利润目标。
        三、变更设计的原因及分类
        工程变更是指在工程实施过程中，由发包人或承包人提出，经监理工程师审核同意，发包人批准的工程项目内容增、减、取消，或施工工艺、工序、时间发生改变；设计图纸需要修改；施工条件发生改变；招标工程量清单岀现错、漏；从而引起承包合同条款的改变或工程量的增、减等。按照责任主体的不同，工程变更分为业主原因引起的变更和承包商原因引起的变更。
        本文研讨的变更是：为保证石济客专按期开通，2015年8月7日，铁路总公司工程管理中心在北京组织召开会议进行了专题研究，建议石济客专先行开通到济南西站，待石济客专引入济南东站相关工程建成后，再按设计方案开通济南东站，要求建设单位组织设计单位按建设程序报批。
        3.1业主原因引起的变更
        在本工程实施过程中，由于业主的原因引起的工程变更，归纳起来主要有以下3个方面：
        （1）变更设计。由于业主的意图发生变化，设计存在错、漏，需完善和通过优化对原设图纸进行修改，此类变更较多，截止目前共计27项，增加投资约48726万元。如济南枢纽济青高铁南东联络线I类变更、济南枢纽先行开通至济南西站变更设计等。
        （2）施工条件发生改变。由于现场施工条件发生变化引起变更5项，增加投资约1518万元。如济南西黄河北特大桥跨越黄河北展堤道路改移及堤防加固工程，齐济黄河特大桥跨越济聊高速公路64m连续梁调整为80m连续梁，部分一级道砟变更为特级道砟等。
        （3）其他工程。由于其他工程的实施引起变更共1项，增加投资约1755万元。如石济客专齐河联络线京沪高铁先期实施段（京沪代建）工程克缺整改。
        3.2承包商原因引起的变更
        施工单位根据现场实际情况，为方便施工或受到施工设备及外部条件的限制，从施工安全、经济和可靠性等方面提出的变更设计。如地基处理CFG桩变更为旋喷桩，禹齐特大桥跨青银高速连续梁向石家庄方向平移5m变更等。
        四、变更设计的前期策划
        4工程变更程序、审批与实施
        本工程施工承包合同约定：在履行合同过程中，经发包人同意，监理人可按照合同相关条款约定的变更程序向承包人做出变更指示，承包人应遵照执行。

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没有监理人的变更指示，承包人不得擅自变更。
        4.1变更程序
        变更设计程序分为提出变更设计建议、进行现场核实、变更设计会审纪要、编制变更设计文件、审核下发变更施工图设计。
        4.2变更建议书
        施工过程中发现现场情况与设计不符时，建设单位、施工单位、勘察设单位、监理单位都可提出变更设计建议。提议单位填制《变更设计建议书》详细说明变更理由提供技术、经济比较资料，提交监理单位，经总监理工程师签署意见后，上报业主，抄送其他相关单位。
        4.3现场核实
        建设单位收到《变更设计建议书》后，工程部及时组织相关单位和部门现场确认，对现场现状进行照相摄影，对照变更设计建议，客观提出核实确认意见，确认人在确认意见上签名。签名后的确认意见和影像资料纳入变更设计档案保管。
        4.4变更设计会审纪要
        建设单位在现场确认后组织设计、施工、监理、施工图审核单位对变更设计建议及现场确认结果进行会审，详细分析变更设计原因，研究确定变更设计方案并确认变更设计分类，确定责任单位及费用处理意见，形成参审人员签字的《变更设计会审纪要》。《变更设计会审纪要》由主要领导审查签署后实施，需要履行董事会决策程序的应履行决策程序。
        4.5编制变更设计文件
        Ⅱ类变更设计，设计单位根据《变更设计会审纪要》及确定的变更设计方案编制施工图，设计单位应在《变更设计会审纪要》下发规定时限内完成施工图。
        4.6审核下发变更施工图设计
        建设单位组织施工图审核单位完成施工图审核，将审核合格的施工图随同《变更设计通知单》下发施工及监理单位。变更设计影响后序专业者，设计单位及时通报后序专业，对设计进行相应调整。
        五、变更设计费用
        如果发生工程变更，变更费用的确定是施工单位跟踪的主要工作内容之一，因其涉及到施工单位的经济利益，所以，施工单位在跟踪工程变更费用时，要及时与业主和设计进行沟通，争取合理的变更费用。在本工程实施过程中，因变更引起的价格调整的处理原则是：
        5.1已标价工程量漬单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价。
        5.2已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由监理人按合同相关条款商定或确定变更工作的单价。
        5.3已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由监理人按合同相关条款商定或确定变更工作的单价。
        5.4增减投资额为200万元及以上的非承包人原因Ⅱ类变更设计费用由发包人承担。
        5.5增减投资额为200万元以内的Ⅱ类变更设计费用由承包人在总承包风险费支付。
        六、经验体会
        （一）明确工作思路和计划
        前期变更策划中的变更意向，必须一一认真落实，本着“分类梳理，统筹策划，超前准备，依法合规”的工作原则，遵从“先大后小，先易后难，先个性后共性，重点突破，全面推进”的工作思路，分类完善变更索赔台账，收集详实可靠的支撑资料，编制形成高质量的清算索赔专项文件，确保结构清晰、条理明确、内容规范、逻辑性强、合法合规，变更设计需按程序签认齐全，主附件需按顺序编排成册。在此基础上，以资金和维稳需求为依托，有的放矢地分阶段去对接业主进行汇报和谈判。
        （二）明确有关措施和要求
        加强组织，强化领导，分工协作，体系运转。局项目部成立了变更索赔领导小组，制定了变更索赔实施细则，明确了内容、标准、时间节点、责任人；真正做到有人管、有人抓、有人盯，做到守土有责，守土尽责，确保变更索赔体系的正常高效运转。依据充分，程序规范，内容完善，确保质量。必须高度重视变更索赔资料的编制质量，坚持做到分类合理，依据充分，内容翔实，程序完善，签认齐全，组装有序，确保相关资料经得起审核、审价和审计检验。努力学习，掌握标准，增强素质，提高能力。掌握基本知识，分类标准，工作依据和原则、基本程序和要求、阶段重点和专业要点，不断提高业务能力，切实做到依法合规，才能少走弯路、少做无用功，保证落实质量和成效。
        七、结束语
        在工程建设中，发生设计变更和工程变更是不可避免的，且对成本投入和工期等产生一定的影响。但对变更设计处理的是否得当，不仅影响到施工单位的成本，同时也是考核项目领导能力的重要因素。本文结合石济客专站前工程，阐述了发生工程变更的原因与分类，发生变更应履行的程序及费用处理注意事项。并针对2项具体变更项目，论述了施工单位开展的变更处理工作和取得的效果。

        参考文献
        [1]李世平.浅谈铁路建设项目变更设计管理[J].
        [2]铁路工程造价管理，2015（1）.
        [3]铁建设[2012]253号，铁路建设项目变更设计管理办法[S].
        [4]石济-施工013[2013]039号，新建石家庄至济南铁路客运专线站前工程总价承包合同