摘 要：随着经济社会的不断发展，人民生活水平持续提升，农村规划建设管理作用就更为突出，这也是城乡经济发展的必然趋势。乡镇规划建设管理工作中存在发展战略不科学、近期建设与长远发展之间矛盾、土地利用率不高等问题，本文主要以此为出发点来探讨相关改善策略。
关键词：乡镇；规划；建设
在社会主义现代化不断推进的过程中，乡镇规划建设也有了长足的发展，这也是落实城乡发展的一项重要工作，乡镇规划管理工作取得了较好的成果。城镇规划发展和建设对城乡经济的发展有很大的推动作用，也是一个重要的指导目标但在实际乡镇规划建设管理工作中，还是会出现一些问题，相关管理人员就应对工作要点进行分析，查找问题，制定针对性的解决措施，全面落实管理工作，保障高效的乡镇规划工作，全面推进乡镇规划管理发展。
1、乡镇规划建设管理工作的重要性
在我国的经济建设和发展中，乡镇是最基本的阵地，分布广泛，数量巨大，是乡镇、农村经济增长的承载体，是乡和县之间的经济衔接，在我国城镇化建设过程中发挥着十分重要的作用。我国大部分的农民来自城镇、乡镇，也就是说，城市规划和建设与广大人民群众的根本利息息息相关，城市规划建设的结果直接对社会主义新农村的建设有效性造成影响。
鉴于此，乡镇规划建设和管理要基于社会主义新农村建设的要求，实施可行的可持续发展战略，提升其科学性和有效性。乡镇规划的发展涉及到多个方面内容，应通过规范化、系统化的处理来提升管理水平，在全国乡镇发展现状的基础上具体建设计划进行修正和完善。随着经济社会的不断发展，人民生活水平持续提升，农村规划建设管理作用就更为突出，这也是城乡经济发展的必然趋势。
2、乡镇规划建设管理工作中的问题
2.1 乡镇发展战略不科学
在编制城镇规划方面，一般是基于当地领导人想法或是人口增长预测人口规模，结合城市规划、规范、文本和资料整理进行规划设计，可能只有几张相关图纸，未能深入研究发展战略。这样的规划设计中还有很多需要考虑的问题没注意，如城镇产业结构如何进行调整、乡镇规划实施的可能性及后果、乡镇特色如何保持、系列发展战略如果规划和实施，这些问题都未能深入研究，从目前的规划修改和实施来看，制定出来的设计并未有效解决乡镇发展的问题。
2.2 近期建设与长远发展之间矛盾
乡镇的建设和发展是通过乡镇规划来引导，同时也以此来制定发展目标。乡镇规划通常会以20年为实施期控制，明确乡镇发展所需要达到的目标和方法，但在实际规划中存在偏理想化的情况，与实践发展脱钩。在这种状况下，虽然乡镇有着良好的长远计划，但为能制定有效的手段和易于实现的短期目标，乡镇规划在发展过程中未能发挥真正的知道作用，这就导致了实际发展与规划不匹配的局面。从当前的发展趋势来看，乡镇处于快速增长阶段，发展迅猛，难于预测项目发展和市场经济情况，相对而言，也有了更多的机会。
2.3 盲目扩展，土地利用率不高
乡镇土地的使用方面，一直以来缺少必要的约束，不能有效地保护和调控，未将其当做重要资源来对待，形成了粗放扩展的土地利用格局，普遍存在较严重的浪费和不合理占用，好地劣用、征而不用、多征少用、占而不用、多占少用的现象突出，都造成土地资源的严重浪费。
3、进行乡镇规划建设的原则性要求
在乡镇规划建设方面，主要是采取可持续发展原则、统筹区域发展原则、明确规划的要求和重点。
在可持续发展方面，乡镇建设的规划和设计要从整体出发，从当前发展存在的问题出发，对近期需要完成的任务和未来走向进行整合。从不同乡镇的实际发展状况出发，对规划建设过程进行针对性控制，将国民经济发展目标整合其中，保证发展的协调性。
乡镇的规划和建设方面，要注重水资源和土地资源的合理利用，做好耕地保护工作，退耕还林，加强生态环境建设，实施必要改进，改善人民的生活条件和生活水平。在先进科学技术的带动下，推广新技术和新材料的应用，保障农村的可持续发展。
社会主义新农村建设是一个立体性、全局性的系统工程，在全面建设过程中，不能只是在单个划定区域实施农村建设，也不能只是减低针对农村建设农村，需要从全区域、全方位来进行整体思考。在实际实施中，不协调的区域发展会对人与自然协调发展和城乡协调发展造成影响。区域发展的不协调体现在多个方面，包括资源分布不平衡、经济分布不平衡、劳动力和抚养人口的空间分离、人口分布不平衡等。在新农村建设过程中，就要对区域协调发展的内涵进行重新审视，对当前的重产业、轻空间发展进行优化，以区域发展规划理念来指导相关工作。农村工业化和城市化过程中，要对生产力布局进行优化和调整，以此来协调环境和资源的承载能力，带动经济和人口的均匀分布，保持区域经济社会的平衡发展，切实保障新农村建设的区域协调性。
乡镇规划建设还必须符合国家的相关要求，制定规划体系并持续完善，明确规划重点，通过城市支持农村，工业反哺农业，协调文化建设、政治建设、党的建设、社会建设和农村经济建设，因地制宜地实施分类指导，强化新农村建设效果。
4、乡镇规划建设管理的途径
4.1 突出自身优势和经济特色
在乡镇发展过程中，特色是体现其活力的关键，在进行乡镇规划中要充分展示自身的个性特征。相对于小城市，乡镇在经济规模、建设规模和人口规模方面更小，有着更强的灵活性，容易打造具有特色的功能布局。目前，乡镇规划中普遍存在小而全的情况，这就更应对战略进行调整，培育和发展自身个性。乡镇规划建设中，可对自身的经济状况、历史文化和自然环境进行剖析，对土地利用结构进行调整，打造特色经济。
4.2 注重乡镇和区域协调发展
城镇是区域的经济中心，是衔接农村和大城市的重要环节，并不是孤立存在。乡镇要在其引领下前进和发展，同时，它更是广大农村地区发展的关键，提供了足够的提升空间、廉价的劳动力以及丰富的原材料。乡镇规划只有将行政区域界限打破才能改变当前分散的格局，从乡镇之间的内在联系出发，在大流通和大市场的原则下实施规划，实现乡镇之间的优势互补，以此为出发点来实施重点支持。在这种协调发展下，国家和地方政府能将资金应用在最需求的地方，促进乡镇发展质的飞跃。
4.3 选取重点区域，重点发展
按照整体规划的要求，改变各乡镇的空间布局，形成县、镇中心、总镇（中心村）功能明确、布局合理的城镇体系。按照整体规划的要求和新农村建设的专项规划原则，合理规划乡镇的产业布局，形成带有特色的主导产业集群，加快农村剩余劳动力的转移，促进城市化进程，为社会主义新农村建设奠定良好的经济基础。按照整体规划的要求和新农村建设的专项规划原则，做好城镇村庄的建设规划。村镇建设规划首先要规划好基础设施，形成一个相对完善的基础设施体系。在此基础上指导规划农村居民点和工商企业，提高农村土地利用率。村庄规划应重视历史的传承，文化和风俗习惯，也要注重整治村落的形象，避免拆迁违背农民的意望的形象工程。村庄整治重点抓好“七改”（改路，改水，改房、改厕、改灶、改电、改圈），做好“三清”（清洁家园、清洁田园、清洁水源）和处理村镇垃圾以及村镇文化产品设施建设。
当前，我国经济社会的高速发展为乡镇的发展提供了机遇，在乡镇规划建设管理工作中，要切实落实科学发展管，加强管理，从实际发展需求出发，进行科学合理规划，制定全面的规划和管理体系，保障乡镇的可持续发展。
参考文献
[1]颜文涛,萧敬豪.城乡规划法规与环境绩效——环境绩效视角下城乡规划法规体系的若干思考[J].城市规划,2015,39(11):39-47.
[2]钱紫华,易峥,王芳.城乡统筹理念下的城乡规划编制改革——实践探索与改革展望[J].城市规划,2015,39(01):57-63.
[3]吴一洲,陈前虎.大数据时代城乡规划决策理念及应用途径[J].规划师,2014,30(08):12-18.