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化工建设项目环境管理难点及解决方案研究

发表时间：2020/1/9 来源：《建筑学研究前沿》2019年20期作者：张颜

[导读] 分析了未来本行业建设项目环境管理工作的新形势、难点以及解决方案，为当先石油化工企业建设项目环境管理工作提供了借鉴。

陕西化建工程有限责任公司陕西咸阳713100
        摘要：石油化工企业的环境管理问题涉及范围比较广泛，自然、经济甚至政治等领域均有涉及，所需要针对解决的环境管理具体内容包含了生态环境、自然环境中的各个环节。随着我国现代化建设的不断深化，政府职能转变工作也在逐渐完成。石油化工行业建设项目环境管理工作逐渐由原有的“环评制度”转变为更适应时代需求的“排污许可证制度”。2017年10月1日开始正式实行的《条例》正是为适应政府职能部门简政放权要求而进行的修订。因此，从行业需求和国家政策两方面分析，都要求我国石油化工行业在未来的建设项目环境管理工作中进行角色定位和具体实施方法中进行转变。本研究以新修版《条例》为出发点，分析了未来本行业建设项目环境管理工作的新形势、难点以及解决方案，为当先石油化工企业建设项目环境管理工作提供了借鉴。
        关键词：化工；建设项目；环境管理；难点；解决方案
        引言
        在追求建设环保绿色型社会的背景下，作为高污染行业之一的化工行业，想要适应发展，就必须重视环境影响评价这个环节，并不断提高对自身的要求，在满足社会需要的同时，与环境建立友好和谐的关系。
        1环境影响评价
        所谓环境影响评价就是在一个项目规划期间和完成后，分析评价各因素对环境产生的影响。针对该影响进行分析和预防，可以有效地减少和避免对环境出现较大的伤害，且能够从中做出预判和规划，针对不合格的项目进行针对性的监测，有目的有效果地对环境予以保护。其根本的目的在于，在规划和决策期间充分考虑到影响环境的多重因素，尽量保证人与自然和谐相处。
        环境影响评价一般包括以下几个步骤：①预测与评价；②质量评价；③影响后评价。这几个重要的步骤的顺序一般是固定的，当然，在某些环境评价过程中也会出现变动。环境影响评价最为重要的几点包括：（1）要找出对环境造成显著影响的关键项，并对关键项做出识别和评估。（2）建立公众参与和审核的程序，针对不同的环节替代方案进行严格的审核、对比，优选出适合的技术和措施。（3）要做到准确及时的上报，并附带清晰明确的环境影响报告书，以便专家人士的评审。
        2当前化工工业项目存在的一些特点
        2.1环境方面存在一定风险
        经研究表明，当前全球有近600万的化学物质，有的腐蚀性极强，比如：盐酸、稀硫酸、硝酸、硫酸等，有的是剧毒，比如：氰化钠、氰化钾等。这意味着有毒化学品非常常见。苯和甲醛等化合物会对人体造成极大的伤害。临床医学表明，癌症的发病率易受环境因素的影响。
        2.2生产工艺技术
        化工行业的生产特点不同于其他行业，属于连续型行业，生产工艺流程是复杂的，带有明显的连续性和连带性。如果在某一个环节出现问题，会严重的影响下一个环节的操作，最终导致产品的质量出现问题。目前以国内的生产技术来看，如果出现间歇性的停顿，就会导致产品受到污染，而且工艺的不连续也会增加机器设备的损坏率，同样会引发环境安全问题。

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        2.3生产原材料、辅料和废弃物
        在化学工业生产过程中，所涉及的材料多，其中大部分是有毒的，对安全有很大的影响。同时，当生产时产生的废水、废气和废物排出时，组合物复杂，且还有毒性，处理起来也很麻烦。在实际过程中，需要投入大量的技术和资金，但效果并不理想。
        3环境监理工作的难点
        3.1建设单位对环境监理的认识不足
        在环评阶段，一般要求大型石油化工建设项目开展环境监理。环境监理目前处于探索和发展期，部分建设单位委托环境监理是为了满足程序性需求，而非环境保护的本质需求，在订立合同时，为节约投资，压缩环境监理的人员编制、工作内容、驻场时间等，造成环境监理工作难以有效开展。建设单位(或工程监理)开展工作的出发点是有利于施工进度和工艺生产，环境监理工作的出发点是环境保护，当两者发生矛盾时，建设单位认为环境监理接受委托应该听从建设单位安排，不认可或不接受环境监理提出的建议，环境监理与工程监理难以进行平等、有效的工作沟通，导致环境监理无法真正参与到建设项目的环境保护管理中。
        3.2环境监理没有统一的执行标准
        我国目前还未制定统一的环境监理技术规范，并且不同的省份对于环境监理的技术要求以及资质都有一定的差距。环境监理的工作内容也大不相同，导致建设业对于环境监理工作没有衡量的标准。并且环境监理也没有相关法律法规的明确地规定作为对环境监理的支持，导致环境监理在工程质量控制与环境保护监察工作没有办法正常开展，环境监理在建设工程中没有明确的地位，给环境监理工作带来了一定的困难，使得环境监理无法正常对项目环境进行保护，同时还制约了环境监理在建设工程行业的发展。
        3.3环境监理的介入相对滞后
        目前，石油化工建设项目推行EPC总承包模式，即按照合同约定对项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。在此模式下，建设单位委托EPC总承包单位、工程监理单位，开展初步设计及施工图设计，并由EPC总承包单位委托工程分包单位。《规范》规定，“建设单位应在建设项目环境影响评价文件取得批复后，建设项目开工前，启动环境监理，并于初步设计审查前完成委托”，由于目前尚没有强制性要求，建设单位往往在初步设计甚至建设项目开工之后才委托环境监理。在初步设计阶段，从优化设计、节约成本等角度出发，建设项目较可研、环评阶段一般有较大变更，可能会对环境产生较大影响，需要环境监理进行技术评估，核实开展补充环评工作的必要性。由于环境监理介入滞后，不能参与项目环保决策，无法参与到设计审核中，设计文件符合性核查滞后，若仓促施工，则有未批先建的风险。
        4管理及控制措施解决方案
        4.1针对建设项目进行头筹管理
        对于石油化工建设项目的选址，要从科学的角度出发，针对环境、资源、格局等进行严格布局，从设计和选址之初把控环境风险。可结合当地城市总体规划，在石油化工建设项目与居民区之间建立缓冲空间；发挥“多规合一”的优势，利用科学、多层次布局的原则将高污染、高风险的石油化工产业与城市居民区进行空间管制；企业应积极增设隔离设备或开辟隔离区域，配合政府对总体建设方案进行优化。
        4.2系统清理整顿建设项目
        针对石油化工项目管理工作混乱情况进行系统整顿，严格落实管理责任；建议相关部门能够针对石油化工产业进行有针对性的学习和调研，调整和明确规划控制，一旦确定规划方案，则杜绝出现朝令夕改现象，科学、严格地执行规划制度；提升石油化工产业产业链及配套产业体系建设，形成完善的石油化工生态体系，减少不必要的产品物流环节；针对不合格建设项目应积极要求整改；加快产业与居民融合区域的产业升级改造或居民迁移。
        4.3积极推行全过程精细化理念
        石油化工建设项目应该提升对环境保护工作和风险管理工作的认识，积极采取全过程风险管控的综合运营形式。针对石油化工建设项目管理工作，应采取管控、预防、控制和治理等手段相结合的形式进行石油化工项目的精细化管理工作，改变传统石油化工建设体系中的风险预防+风险紧急治理的落后理念，逐步转变管理思路，提升项目竞争力和环境保护、风险管控的能力。
        结语
        只有对工程项目分析透彻，并对生产过程中的污染防治做出针对性的应对措施和处理方案，时刻监测环境风险与危害，才能促进化工行业的稳步、快速、健康发展，为人类谋取更多的利益，维护人们的生命安全。
        参考文献
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        [2]杨超，柳洪方，杨丹青，陈超，吴水兵.废气滤筒中砷及其化合物样品消解的改进[J].绿色科技，2018（20）：122-123.
        [3]马骞.对环境污染源中废气监测问题的探讨[J].环境与发展，2018，30（10）：148-149.