摘要：湖泊流域具有重要的生态服务功能，保护好湖泊环境对于经济社会发展具有重要作用。国内外湖泊治理历程表明，受污染湖泊的治理恢复是十分艰难的，耗资巨大。对湖泊分而治之，是湖泊治理和保护的有效手段。本文针对湖泊污染问题展开讨论，以江苏省湖泊为例，总结现阶段存在的问题，并制定相应的保护规划，以供同业者参考。
关键词：湖泊；污染；保护规划
在工业、建筑业等飞速发展的现代，很多地区对各项资源的开发过度，自然恢复速度跟不上破坏速度，水体污染是现阶段主要的污染之一。现代社会的工业化程度逐渐提高，很多工厂为节省成本，在排放污水前并未对其进行处理，水中含有重金属、化学药剂等多种污染物质，会对农田、水源等造成严重污染。江苏省作为工业发展的重点区域，很多湖泊、河流污染严重。鉴于此种情况，湖泊保护工作逐渐受到当地政府的重视，在一系列的治理措施下自然环境有很大改善，但环境治理工作仍有较大的发展空间。
一、湖泊规划背景
江苏地势偏低，位于很多湖泊下游，该省的湖泊数量多且集中。湖泊作为重要的自然资源，具有蓄洪，养殖等多种功能，在保持相应区域生态稳定的同时，可以有效促进经济发展。但是从近些年的湖泊水环境所面临的问题来看，国内的一些科研工作者对湖泊水环境污染进程、生态保护的研讨和掌控还不太理想，对于污染物的化学和生物进程以及生态健康影响的研究也没有深人。
二、现存问题
（一）围垦围养危害
大多数湖泊在20世纪70年代左右受到围堰和围栏的影响。近年来，一些湖泊在旅游、建筑业等的影响下，其蓄洪能力远不如从前。洪泽湖水域面积从上世纪中叶的2000多平方公里减少到1995年的1000多平方公里。
（二）养殖数量超标
目前大多数湖泊的水产养殖密度过高，诱饵过多，加剧了一些湖泊的水污染。在养殖面积上，长荡湖超过总体面积70%，太湖最低，占总面积6%左右，但东太湖达90%减少了水体容积，影响了太湖调蓄功能的发挥，加速了东太湖淤浅和沼泽化。
（三）排污量大
随着工业化和城市化进程的加快，工业和生活污水迅速增加，化工厂仍旧沿用传统的污染控制措施，存在较强的滞后性。经过简单处理后，大量污水再循环到湖中，湖区过度养殖。湖泊水质恶化，沉积物污染和水体富营养化导致湖泊中水生生物数量下降，物种退化和区域生态平衡受到破坏。
（四）机制不完善
目前，水利、环保等多个部门都参与了湖泊的保护和管理，一些地区和部门已开始关注湖泊的管理和保护。但是缺乏统一的组织协调机制，管理力度不强。总的来说，大多数湖泊的保护效果尚不明显，湖泊治理要求与经济社会发展保护之间存在较大差距。
三、保护规划总结
（一）统一标准
通过制定总体工作大纲和分类指导意见、集中评审各单项工作大纲和关键规划成果、分阶段召开项目负责人会商会议、加强中间过程中的技术协调与把关，统一规划内容、重点、深度和进度，统一测量、调查。
（二）联合各方治理
《江苏省省管湖泊保护规划》统一建立了四个主题，邀请专业部门研究。其中，生态专题由南京湖泊研究所委开展相应工作；管理体制和机制由省河管局和南京大学共同研究；水质主题是负责该省湖泊保护计划的水文局的责任；治理对策主题由水利部上海设计研究院负责，该研究所共同参与湖泊治理。近39名高级专家和副专家参加了专题研究，其中19人为博士和硕士，29人为其他。
（三）集中办公
在编制规划文本和规划报告的阶段，每个企业单位将被关闭和集中。
提出初步结果，然后湖区办事处领导小组办公室将重点关注各规划单位，办公室有关部门和各研究单位。集中相关人员达到65人，办公室关闭了19天，并联合进行审查。
（四）明确技术指标
1.明确洪水位
全省湖泊总体保护规划以湖泊为主要防洪功能，制定了湖泊水利管理综合规划。水利综合管理计划不再单独编制，设计方法包括以下几类：
调査法。对目前河堤情况进行调查，并查阅历史上发生洪水的次数，以及相应的治理方案。阅读已有的防洪手册，找出其规定的保水水位，将其与设计水位相比较，进而将洪水位调整到最佳设计值。
频率分析法。以长荡湖水位分析为例，将其历年来的最高水位统计起来，并制成表格，计算其出现频率。经过分析计算，最终确定洪水位的标准值。
简单调蓄演算法。调查湖的暴雨，并选择当湖水位最低时的实际降雨量。计算湖泊的洪水量，调整外部排水闸门的现有排水能力，并确定设计水位。对于洪水控制，如城市湖泊和郊区湖泊，最低水位在最低路堤或湖泊最低海拔0.3至0.5米。
2.规范边界
总体来说，城市湖泊的利用率较大，农村湖泊恰恰相反，因此其保护边界划分时也存在明显差异。
城中湖。当设计洪水位以外50米范围内的市政道路或分配土地时，市政路边线或最接近设计洪水位的陆地边界线是保护区的边界。当城市公共绿地和未开发土地在设计洪水位以外50-100米范围内时，保护区可适当扩大。
农村湖泊。设计洪水位对应于水面线50米延伸区域内有特殊边界线的湖泊。已经禁止开发的湖泊，其相应区域也是保护区的一部分。在设计洪水位时，它不参与洪水分流，但却是一个重要的保护对象。
（五）监测到位
监测是湖泊保护的重要执法手段。应结合湖泊功能和实际需要确定监测场地布局，监测方法，监测内容和频率设置。根据现阶段我国的水体情况，监测重心放在水体形态、質量上。
为加强保护管理，江苏省水利厅利用卫星遥感和信息技术建立了湖泊卫星遥测监测系统。对湖岸线进行定期监测，以加强对湖泊和水域海岸线的监测和管理。每个湖泊监测计划应制定一个系统，结合遥感监测技术的应用和湖泊的日常巡查，特别是加强区域巡查的频率，有效地保持河湖形状和水面面积。
四、结束语
综上所述，湖泊的综合治理需要与时俱进，按照新的治水思路，适应新时代要求，从社会资源、人口数量、经济发展、以及生态要求等全局来考虑。以江苏省众湖泊为案例，将其目前保护规划中的不足进行阐述，并提出几点针对性的建议。对湖泊进行保护是近几年才提出的，发展时间较短，很多制度都不完善。按照我国中央提出的人与自然和谐相处的要求，全面规划、统筹兼顾、内外兼治、综合治理的思路，给湖泊以发展空间，保护环湖自然植被，保证湖泊生态系统的良性循环。
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