（国防大学联合作战学院，河北 石家庄 050084）
摘要：习主席在2016年中央军委扩大会议上曾指出：“军民融合发展是实现发展和安全兼顾、富国和强军统一的必由之路。”【1】在党的十九大报告中，他又强调：“要形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力”。从习主席讲话中可以看出，军民融合已经提升到了国家安全的层面，事关国家经济发展与国防安全，必须高度重视军民融合发展，将其提升到讲政治与国家安全的高度去贯彻落实。
关键词：军民融合；发展；体制性障碍；破解之策
当前，我国军民融合发展虽取得了一定的成就，但在具体实施过程中也存在不少深层次的问题。
一、当前军民融合发展过程中存在的突出问题及原因
正如习主席指出的那样：“目前“民参军”渠道还不够畅通，“军转民”机制还不够健全，相互融合的领域和范围需要进一步拓展，制约军民融合发展的思想观念、体制障碍、利益藩篱依然存在。”【2】可以集中概括为以下四个方面：
一是对军民融合发展战略的重要性认识不足，导致军民融合低层次徘徊，质量不高。目前，我国的军民融合仍在低水平徘徊，究其原因就是军地各级领导对其重要性认识不足，谈到军民融合就是简单地理解为军队生活社会化保障，理解为简单解决军属就业和子女入学等低层次问题，没有放到战略的、讲政治的高度去理解，因而导致我国军民融合发展步伐缓慢，层次不高。
二是地方企业和科研机构参与军队建设受限，导致军民融合喊口号落实，融不起来。当前，我国很多领域的标准化建设方面存在很多突出问题，军地标准不统一的问题，严重制约了军民融合发展的步伐，很多技术先进的地方企业和科研机构一开始就被排除在融合范围之外，导致地方优质的科研资源和科研成果融不进来，只能停留在喊口号上，实际融合操作层面执行难度较大。
三是国防研究成果服务经济建设机制不健全，导致军民融合互动性差，效益低下。近年来，虽然国防科研领域产生了一系列先进的成果，但是由于过分强调成果保密性，导致很多成果无法转化地方，支援地方经济建设。同时，由于部分领导对处理军队停止有偿性服务与军队服务地方经济建设的关系认识偏差，导致成果所有者与单位不愿与地方分享成果，导致科研成果利用率低。
四是军民融合体制机制性障碍尚未完全突破，导致军民融合互补性差，资源浪费。长期以来，军工企业垄断着军队市场，民营企业难以进入。由于长期的垄断，军工企业的科研竞争压力小，创新不足，满足于自我陶醉；或是出于利益原因，对地方已经研究出来的项目搞重复研究，造成资源浪费；有时在一些国防建设领域，军队过于强调自身的特殊性，不愿意吸纳利用地方的优质资源和力量，导致优质资源无法引入。
二、解决当前制约军民融合发展各类障碍的几点思考
第一，切实站在国家安全和讲政治的高度认识军民融合发展战略的重大意义。
习主席指出：“军民融合发展作为一项国家战略，关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策。”【3】因此，军地相关部门必须搞清政治定位，理清政治思路，将军民融合发展提升到国家安全的高度，进一步理顺我国军民融合式发展的领导机制、指导关系、主体权责和顶层设计。更新理念，摒弃过去简单融合的观念，进一步拓展军民融合的领域，甚至可以探索在反恐及边防领域的战术层面上实行融合，实现军警边民联合维稳固边，以互补性融合取替原有的替代性融合。
第二，进一步统一军地相关领域标准化问题，积极吸引地方企业参加国防军队重大课题研究。
贯彻落实习近平强军思想和军民融合发展战略，军地相关部门要进一步统筹推进标准化工作。在相关领域，实现统一标准，既保证满足军用要求，又不会造成资源的过度浪费，从而进一步激发军民融合的内生动力，从标准上解决制约军民融合发展的障碍与瓶颈，拓展融合的广度与深度。同时，加大信息资源开放共享力度，建立相关资源共享平台，统筹军地科研课题与进度，避免实质相同的一个内容产生标新立异的两种说法，造成重复研究，既影响研究进度，又在很大程度上造成科研资源的浪费。
第三，进一步健全相关体制机制，有针对性地使国防领域相关成果服务民用。
习主席指出：“在军民融合深度发展方面，还是要强调两句话，军队要服从整个的国家布局，国家布局要充分考虑国防建设。”【4】深入研究与思考当前“军转民”当中存在的问题，根本上还是由于布局问题。立项之初，很多项目由于没有兼顾军民两用的问题，过分偏向于军用，最终导致研究成果适用范围非常有限，投入产出效费比低。其次，要打破惯有思维模式，当前我们绝大多数军事研究过分强调保密要求，相关研究者与单位不愿承担相应的责任，也造成了军转民难的问题。对此我们可以灵活把握，一个大课题可以分解成很多个小课题，对于课题中的这些不涉密部分完全可以转为民用，在一定程度上提高了军转民的效益。
第四，打破现有利益格局，加快部分领域的军工企业改革，创造公平竞争的良好氛围。
当前我国军工企业普遍缺少活力，企业管理模式落后，研究水平不高，经济效益低，制约了军事工业的发展。首先，要加大人才引进力度，要不拘一格用人才，人才引进不必过分强调归属，甚至可以兼职，突出政治合格，重在使用。其次，要引进地方企业资本，尝试军地合营，节省军工企业的开支，用效益驱动企业创新。再次，对现有军工企业实力进行相应的评估，淘汰部分管理落后的军工企业，打破 “铁饭碗”思想，使企业产生危机感。最后，在政策制度上更加注重公平，更加注重效果，实现产品招标与项目立项的公开透明，避免人为制造民用企业进入国防领域的障碍，创造公平竞争的良好氛围。
参考文献
[1]习近平.习近平关于国防和军队建设重要论述选编（三）[M].北京：解放军出版社，2016:157
[2]习近平.习近平关于国防和军队建设重要论述选编（二）[M].北京：解放军出版社，2015:12
[3]习近平.习近平关于国防和军队建设重要论述选编（二）[M].北京：解放军出版社，2015:12
[4]习近平.习近平关于国防和军队建设重要论述选编（二）[M].北京：解放军出版社，2015:13.