摘要：延安市治沟造地重大工程项目是改善延安地区耕地质量、土地生态，增强农业后劲，解决“三农”问题的重要举措，对整治后的耕地质量进行分析和评价，是对治沟造地工程所产生效果评价的一项重要指标。本文以富县张家湾镇埝沟土地整治项目为例，根据《农用地分等定级规程》、《中国耕地质量等级调查与评定（陕西卷）》，结合项目区的自然现状以及实施后的基础设施条件改善情况，运用GIS空间分析技术对属性数据进行分析；确定合理分等因素权重，以项目实施前后农用地自然质量评价分值，评定耕地的质量等级，同时计算该项目完工后的经济效益，直观的说明治沟造地重大工程项目其实施意义与价值。结果表明：项目实施后，该地区作物产量有所提高，产量比系数增大，经济效益不断改善，耕地质量有很大提升，治沟造地项目取得了显著的效果。
关键词：治沟造地；耕地质量；富县
中图分类号：X826 文献标志码：A
0引言
陕西省延安市位于陕北黄土高原，沟谷纵横，蕴藏着十分丰富的后备土地资源和粮食增产潜力。[1]延安市已实施的“治沟造地”试点工程表明，治沟造地土地整治在增加耕地面积、提高耕地质量和提升粮食产能方面的成效显著。对于区域生态以及促进社会主义新农村建设都具有重要意义。刘彦随[2]等人在治沟造地可行性研究中，详细阐述了治沟造地工程的原理与设计技术，为治沟造地前期策划工作提供了科学依据。刘佳鑫等人[3]对治沟造地工程施工过程中造成的水土流失及其防治工作进行了大量的研究，对其工程的实施持肯定态度。魏宏安[4]评价了治沟造地适宜性，并对施工过程中可能出现的问题进行了预判并提出相关解决方法。刘红芳等人[5]在对鄱阳湖土地整治的生态效益进行了系统性的评价，提供了一整套科学的评价方法。陕西省人民政府于2010年9月发布的《陕西省新增25亿公斤粮食生产能力规划（2010~2020年）》，已将陕北黄土高原丘陵沟壑区的水利和基本农田建设列为全省提高粮食综合生产能力、保障国家粮食安全的重点工程。因此，对于治沟造地重大工程项目实施后的评价工作对于指导政策实施，评价项目成果具有重要意义。基于此，本文以富县张家湾镇埝沟治沟造地项目为例，通过对治沟造地后耕地质量评价以及所产生经济效益进行分析，以期为治沟造地项目实施后的效益评价提供参考，为政策实施提供依据。
1项目概况
延安市富县，位于陕西省北部，延安地区南部，属渭北黄土高原丘陵沟壑地带。东靠黄龙山系与宜川、洛川接壤，南与黄陵相连，西隔子午岭与甘肃宁县为邻，北缘丘陵沟壑与志丹、甘泉、延安接连。地理坐标界于东经108°29′30″至109°42′54″，北纬35度44分6秒至36度23分23秒之间。县域总面积4182平方公里，居陕西省第五，延安市第一，全县总人口15.88万（2016年）。本文拟选取富县张家湾镇富县埝沟土地整治项目为例进行评价分析。
项目区位于富县张家湾镇境内的埝沟，距张家湾镇政府约3km，涉及张家湾镇八卦寺村、水磨坪村、和尚塬村以及和尚塬林场等三个行政村和一个林场。四至范围：项目区北以八卦寺与志丹相邻的叉沟为界，距张家湾镇政府约35km；南邻党家渠自然村居民点；东西两侧至塬峁平缓处。地理坐标为：东经108°39′44″~108°45′18″，北纬36°05′56″~36°20′58″。富县张家湾镇埝沟土地整治项目总面积为451.01 hm2，除去林地、牧草地、采矿用地、风景名胜及特殊用地等地类总面积70.20 hm2，项目建设规模为380.81 hm2。项目力图集中资金着力解决目前农业生产和土地利用的限制性突出问题。从根本上改变当地农业生产基本条件，为建立高产、优质高效基本农田奠定基础。集约利用土地，提高土地利用率和产出率。本项目将沟道内治沟造地与项目区的基本农田建设相结合，扩大土地经营规模，推进集约化生产进程。配套基础设施，集约挖潜，提高土地生产力。并根据全县土地利用总体规划、土地专项整理规划的要求，实现区域农业可持续发展和耕地总量动态平衡、增加耕地数量和质量为目标，配套灌排设施，提高土地利用率和产出率。
1.2数据来源与研究方法
2.2.1数据来源
研究所需基础数据均来源于《陕西省延安市治沟造地土地整治重大工程富县张家湾镇埝沟土地整治项目设计报告》、工程量表、竣工验收报告等相关资料。
2.2研究方法
耕地质量评价根据 《农用地分等定级规程》 、《中国耕地质量等级调查与评定（陕西卷）》，结合项目区的自然现状及项目实施后的基础设施条件改善情况，运用GIS空间分析技术对属性数据进行分析；确定合理分等因素及权重，以项目实施前后农用地自然质量评价分值，初步评定耕地的质量等级。耕地质量分析的评价单元指标有自然质量分、自然等指数、利用等指数。
3耕地质量评价
3.3.1计算自然质量得分
3.1.1计算方法
评价自然质量分的因素主要有：有效土层厚度、表层土壤质地、土壤有机质含量、地形坡度、灌溉保证率、土壤侵蚀程度等。根据项目区实际情况采用特尔斐测定法确定各评价因素评分值，每个评价因素的作用分值体系采用0—100分的封闭区间。最优的条件去100分，一般情况下临街指标条取10分，最劣的条件取0分[6]。各评价因素权重见表1。
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3.1.2计算自然质量分
自然质量分采用加权平均法计算，计算公式如下：
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式中：CL—耕地自然质量分（为无量纲数）；
Wi1—第1个评价因素的权重；
Fi1—第1个评价因素的指标分值，取值为0-100分；
Win—第n个评价因素的权重；
Fin—第n个评价因素的指标分值，取值为0-100分；
评价结果见表2。
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3.2计算在自然质量等指数
3.2.1计算方法
（1）查作物光温生产潜力指数
经查有关资料，富县指定作物的光温生产潜力指数为2140，指定作物的气候生产潜力指数为1670。（指定作物为玉米）。
（2）确定指定作物产量比系数（表3）
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由上表查得，富县指定作物玉米的产量比系数为0.60。
3.2.2计算自然质量等指数
指定作物的自然质量等指数按下式计算：
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式中：R—指定作物的自然质量等指数；
α—指定作物的气候生产潜力指数；
CL—指定作物耕地自然质量分；
β—指定作物的产量比系数；
指定作物的自然等指数=0.60×87.5×1670/100=876.75。
3.3计算利用等指数
3.3.1计算方法
（1）确定土地利用系数
土地利用系数是耕地等级评价用来修正耕地的自然质量，使之达到或接近土地的实际产出水平的系数。经查有关资料确定，富县指定作物为玉米的土地利用系数为0.58。现有高产田块指定作物单产为春玉米：550kg。根据下式计算指定作物利用系数。（表4）
公式：
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Kli—评价单元第i种指定作物的利用系数；
Yi—评价单元第i种指定作物单产；
Yi,max—评价单元第i种指定作物省内指标区最高单产。
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3.3.2计算利用等指数
指定作物的利用等指数按下式计算：
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式中：Y—指定作物的利用等指数；
R—指定作物的自然质量等指数；
K—指定作物的土地利用系数。
指定作物的利用等指数=876.75×0.58=508.52。项目区整理后耕地利用等指数计算表见表5。
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耕地利用等别评定为：按照国家质量级别，国家耕地质量等别范围为1-15等，其中1等最好，15等最差，项目区建设后的质量等级有所提高。耕地利用等指数Y≤200分的定为十五等，质量最差，200分<Y≤400分的为十四等，以此类推。根据表5中的计算结果，可评定项目区整理后的耕地利用等为12等。
4结果与讨论
4.4.1耕地质量评价结果
项目实施后，通过土地平整改善现有地形坡度，增加耕地有效土层厚度，项目实施后作物产量有所提高，产量比系数增大，经济效益不断改善，耕地质量有很大的提升。经分析，项目实施后耕地利用等别为12等，与原来的13、14等相比提高了一个等别。
4.2经济效益分析
项目实施后，通过土地平整、新建排水设施、完善道路系统等措施，使得生产条件有很大改善，农作物产量低而不稳的现状将得到根本改变，农作物产量将有较大幅度的提高。
4.2.1整理前后项目区作物费用与收益情况
（1）根据项目区提供的资料，作物每亩成本概算见表6。
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整理前项目区的年总纯收入为261.35万元。
（2）整理后耕地收益概算见表7。
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整理后项目区的年总纯收入比整理前提高了384.40万元，经济效益较显著。
4.3讨论
因此可以得出结论项目实施后农田基础设施将会更加完备，耕地生产力提高，粮食产量增加，也有利于农民应用先进的生产技术，改善农业生产结构，提高产量和改善农产品种植结构，发展多种经营，降低生产成本和风险，从而增加农民收入，改善农民生活条件，促进项目区经济的持续发展[7]。同时，项目实施后耕地面积的增加、农业产业结构的调整可为项目区内农村剩余劳动力提供就业机会；通过合理、合法的土地权属调整，明确了土地产权关系，人地矛盾得到缓和，减少了今后土地利用过程中可能引发的土地权属纠纷，有利于项目区的社会稳定。通过治沟造地土地整治，农业生产条件将有很大改善，农民收入随之增加，从而增强农民从事农业生产的积极性。
该项目的评价过程有助于政府部门建立土地整治决策、执行和监督有机结合的项目管理新思路，加强土地整治的标准化管理，从而提升土地整治的经济效益。同时，延安市治沟造地重大工程项目需要建立一套系统的评价理论和方法，提高土地整治的实施效果，从而促进国家重大项目的后评价研究发展。
参考文献
[1] 雷宁, 赵彩云, 郝起礼. 治沟造地工程对耕地质量等别影响的研究[J]. 农村经济与科技, 2018, v.29;No.429(01):9-11+25.
[2] 刘彦随，李裕瑞.黄土丘陵沟查区沟道土地整治工程原理与设计技术[J].农业工程学报，2017，33（10）：1-9.
[3] 刘佳鑫，刘刚，刘普灵.黄土区沟道阶梯状边坡水土流失防治措施与机理[J].水土保持研究，2017，24（3）：65-69.|
[4] 魏宏安，王介勇.延安市黄土丘陵沟壑区沟道土地整治适宜性评价研究[J].地城研究与开发，2013，3（23）：129-132.
[5] 刘红芳，邹自力，邹历，等.基于部阳湖生态建设视角的土地整治生态效益评价一以九江市星子县土地整治项目为例[J]. 华理工大学学报（社会科学版），2015，34（2）：114-117.
[6] 宋艳华, 王令超. 河南省耕地质量时空演变及驱动力研究[J]. 河南科学, 2016, 34(9):1572-1578.
[7] 李海刚. 搞好土地开发整理,促进社会主义新农村建设[J]. 中国科技博览, 2009(23):214-214.