（1.沧州师范学院马克思主义学院，河北省 沧州市 061001；2.沧州师范学院学生处，河北省 沧州市 061001）
基金项目：河北省科学技术厅2018年度河北省创新能力提升计划软科学研究自筹经费项目
“河北省科技创新人才政策评析及建议——基于政策工具、目标和力度的三维视角”，项目编号：18456230.
摘要：从政策工具、目标、力度的三维视角分析河北省科技创新人才政策存在的问题，并针对这些问题，从三维的角度提出河北省完善和制定科技创新人才政策的建议。
关键词：河北省；科技创新人才；政策
在党中央创新驱动战略下，近年来，河北省加大了科技创新力度，科技贡献率获得明显提升。但由于基础水平、投入等方面的因素影响，河北省与国内科技创新发达地区相比仍具有较大的差距，需进一步提升。
创新驱动战略的核心是增强自主创新能力，增强自主创新能力的首要是提升科技人才的数量和质量。科技人才既是创新驱动战略实施的主体又是主要内容和对象。[1]科技创新人才水平直接决定了某一区域科技创新的水平，从而使科技创新人才成为决定区域创新能力的核心关键因素。目前，河北省面临着“一带一路”发展战略、“京津冀协同发展”战略、雄安新区建设及冬奥会四大战略发展机遇，在国家创新驱动战略大局下，河北省如把握机遇实现创新发展，就需要抓住科技人才这一核心关键因素。
政策具有激励、引导、凝聚等作用，运用好政策手段能够有效对科技创新人才这一市场资源要素进行宏观调控，这样，河北省培养、集聚科技创新人才就需要完善和制定科技创新人才政策。
一、河北省科技创新人才政策分析
一项政策能否起到政策所要达到的效果受多方面的因素影响，其中政策工具、目的、力度是其中重要的三个方面，为了更好的对河北科技创新人才政策进行分析，本文从政策工具、政策目的、政策力度三维的视角进行分析。
1.政策工具维度
政策从工具维度来看有供给型政策、需求型政策和环境型政策三种类型。按照这三种类型来划分，河北省供给型政策约占总数的39.33%；环境型政策约占总数的39.33%；需求型政策约占总数的21.34%。通过分析可得，河北省制定颁布的科技创新人才政策在政策工具维度上来讲供给型政策和环境型政策多于需求型政策，主要是围绕改善政策环境和丰富政策条件而展开的，基于满足需求的科技创新人才政策则较少。从政策内容具体细分来讲，直接给予资金支持的政策数量占首位，约占所有政策的16.85%，河北省在科技创新人才引进、培养等方面用政策的方式给予财政和资金的支持进行了规定；河北省的科技创新人才政策中含有科研条件支持的政策约占总数的11.24%，规定了科技创新人才开展科技创新活动所需的设施、设备、场所、中介、平台等方面；对科技创新人才所需的社会保障方面的政策也进行了规定，如子女入学、住房、职称、编制、医疗等，此部分政策约占政策总数的5.62%。另外，河北省还对科技创新人才在税收、信贷、创业等方面进行了政策规定，其余政策文本更多的是指导性文件或制度管理性文件。从政策工具的角度来看，河北省科技创新人才政策的内容较为丰富和全面，基本能够照顾到科技创新人才开展科技创新活动的所需，对于吸引、培养、集聚科技创新人才起到了一定的促进作用。
2.政策目标维度
任何一项政策的出台都有其希望达到的目标，河北省科技创新人才政策也是如此。从河北省科技创新人才政策目的的角度来看，可分为人才管理体制改革、注重高端科技创新人才的引进、鼓励科技创新人才创新三个方面，其中可以细化为促进人才引进、鼓励人才培养、促进创新成果引进、鼓励科技创新人才基地建设、推动科技创新成果转化等方面。促进人才引进的政策，约占总数的12.36%；鼓励人才培养的政策约占总数的4.50%；促进引进创新成果的政策约占总数的5.62%。除此之外，还有促进科技创新人才基地建设以及创新成果收益分配等方面的政策，另外，有多个宏观政策文件对科技创新人才引进、培养以及鼓励创新成果出现等给予了指导性意见。
首先，推进科技创新人才管理体制改革出台了指导性意见。为推进科技创新人才管理体制改革，河北省颁布了一些政策，起到了一定的积极作用。如，中共河北省委、河北省人民政府制定颁布的《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》（冀发〔2016〕28号）文件中对单位自主用人权等进行了政策规定，为进一步促进人才流动做出了政策松绑。其次，在高端科技创新人才政策的引进等方面进行了规定。创新的核心是人才，而高端科技创新人才则起着引领的作用，甚至在一定程度上起着决定性的作用，故而，对于高端人才的引进始终是各方关注的重点。2018年，河北省人民政府发布的《河北省科技创新三年行动计划（2018-2020年）》中，对重点支持的高层次产业创新创业团队、院士工作站以及人才库等建设进行了政策规定，发挥政策的引导、凝聚等作用，为河北省集聚高端科技创新人才提供了政策支持。第三，制定利于科技人才创新的激励政策。政策宏观作用的一个主要方面就是激励作用，用政策的手段激发科技创新人才潜能，激发科技创新人才创新热情。2016年中共河北省委、河北省人民政府联合颁发的《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》（冀发〔2016〕28号）文件中，就对高校、科研院所的科技创新人才发挥科技创新才能进行了规定，允许这些人到各种企业中兼职，发挥这些科技创新人才的优势，将人才与社会主义市场经济结合起来，用经济的手段激励这些人创新。另外，河北省还在一些政策中对科技创新人才开办企业、技术入股、创新成果收益等进行了政策规定，发挥政策引导、激励的作用，为科技创新人才开展创新活动、转化创新成果创造条件。
为实施创新驱动战略，全面提升科技创新水平，达成科技创新人才的目标，河北省科技创新人才政策着重于人才管理体制改革、高端科技创新人才的引进、鼓励科技创新人才创新等，从其主要的目标来看，是不断的优化科技创新人才环境，为科技创新人才创造更大的政策空间。
3.政策力度维度
政策力度是指政策所表现出来的力量的强度。科技创新人才是科技创新的核心要素，科技创新人才作为资源要素最终受市场决定来配置。区域科技创新水平的竞争最终是科技创新人才的竞争，而从政策角度来看，科技创新人才的竞争最终是科技创新人才政策力度的竞争，政策力度强则政策的效力强，政策的力度弱则政策的效力弱。为了提高科技创新水平，提升科技创新人才厚度，近年来，河北省通过不断提高优惠力度、增加优惠措施等手段提升政策的力度。河北省先后出台了“百人计划”《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》等政策，在对科技创新人才资金、科研经费、奖励等方面加大了政策力度，起到了一定的吸引人才、凝聚人才的作用。
总的来看，从政策工具、目的、力度三个维度来看，河北省科技创新人才政策等较之以前工具性明显丰富，政策目的明显有针对性，政策力度明显增强。对于满足河北省科技创新人才多样化需求、高端科技创新人才需求、科技创新成果需求等起到了积极的作用。但，同时应当看到，虽然河北省科技创新人才政策较之以前更能促进创新驱动发展，但在政策工具、政策目的、政策力度等方面还存在着不足，这些也成为影响河北省向更高水平创新驱动发展的制约因素。
二、河北省科技人才政策在工具、目的、力度三个维度的不足
目前，河北省区域创新能力与国内发达地区相比尚有一定差距，如，据《中国区域创新能力评价报告2018》显示，河北位列第19位，而广东和北京则分处第一、二位。在各项创新指标上，河北省与发达地区相比也表现为整体偏低，其中就表现为科技创新人才数量和科技创新成果等方面。科技创新人才政策是影响区域创新能力的重要因素，通过文本分析，河北省科技创新人才政策中存在以下几个方面的不足。
（一）政策工具方面的不足
虽然，河北省在已有的政策中运用了多种的政策工具，如供给性政策、需求型政策、环境型政策等，对于凝集、培养、引进科技创新人才、促进科技创新成果转化有积极作用。但从整体上来看，还存在着一些不足。如，政策工具使用不合理，表现为在已公布的政策中供给性政策多于需求型政策。虽然，提高科技创新人才数量和质量需要供给型政策，但，在社会主义市场经济下，科技创新人才已经是第一核心要素，科技创新人才最终符合企业、研究机构等主体的需要才能发挥作用，刺激和扩大需求主体的科技创新人才需求是非常必要且重要的手段，这样，政府相关部门在制定科技创新人才政策时就需要注重需求型政策的制定，这样才能在供需两个方面强化对科技创新人才的引导和激励。目前，河北省在这方面存在着不足。另外，通过对河北省科技创新政策的文本分析，还存在着宏观政策多具体政策少等问题，总体表现政策工具不丰富、缺乏多样性。
（二）政策目标方面的不足
任何政策的制定都有政策目标，有需要达到的目的和期望值，政策目标强则针对性强，政策目标弱则针对性弱。虽然，河北省在针对科技创新人才引进、成果转化、培养、高端人才等方面进行了一些专门的政策规定，但仍不够细化，表现出目的性和针对性不强，这主要表现在对亟需的某一产业或某一领域的科技创新人才的政策方面。没有结合河北省的产业集群特征、创新突破点等自身特色制定针对于某一区域、某一产业、某一行业的科技创新人才引进和培养政策，也难以形成在一定时期内重点扶持、逐一突破的引领作用。从区域创新发展和经济贡献来讲，重大科技创新成果最容易在产业集团出现，而产业集团也在河北经济贡献中的比例较高，河北则缺乏对于重点产业集团专门的科技创新人才方面的政策，这方面的针对性和目标性不强。
（二）政策力度方面的不足
政策力度代表了政策对于政策对象作用力的大小，表现了政策的强度。政策力度大则有利于政策目标的达成，政策力度小则不利于政策目标的实现。科技创新人才是科技创新的主体，也是科技创新人才的政策对象。人才是一种市场资源，在社会主义市场经济体制下，科技创新人才对于平台的选择、工作区域选择、服务对象的选择具有主观能动性。科技创新人才在选择工作区域和服务对象时，会考虑诸多因素，如资金支持、科研支持、团队建设、社会保障、子女入学、配偶工作等，涉及软硬件等多方面因素。科技创新政策的作用就是将这些软硬件因素组合起来，使其对所要引进的科技创新人才有吸引力，能够吸引政策对象来本区域服务。另外，政策力度没有绝对的大小之分，其区别主要是与同层次政策相比较是否有比较优势。河北省虽然在政策力度上表现为逐年加大趋势，但相比较而言，在全国范围内尚未形成相对明显的比较优势。创新能力不足是河北省实现创新发展的最大短板，科技人才尤其是高水平科技人才不足是制约河北省创新能力提升的关键因素。[2]与附近省份如天津市相比，河北在对高端科技人才的奖励等方面尚有一定差距。加之，创新基础、软硬件环境等方面，天津相比于河北具有一定的优势，这样天津较之河北对于科技创新人才就具有较强的吸引力。河北省如果与其他省市在科技创新人才吸引上有比较优势，就必须加大科技创新人才政策力度。
三、建议
（一）丰富政策工具，完善需求型政策
从资源的角度来讲，科技创新人才是一种市场资源，而对于吸引、集聚科技创新人才来讲，待遇、资金、设备、团队、环境等软硬件条件也是一种资源，这样，软硬件条件好的区域对于人才资源的吸引力则要强于条件较差的区域。科技创新人才的流动符合市场规律，受区域所能提供的软硬件条件的影响，这样河北省若提高对科技创新人才的吸引力就必须加大政策资源的投入量和覆盖面。政策执行要投入一定的资源，方能达成政策目标。[3]不仅要充分利用资金、补贴、金融、住房、税收、信贷、职称评定、就业、社会保障、子女入学、创业优惠、技术转化收益等政策工具，进一步细化政策，让科技创新人才能够享受到更为宽广的优惠措施，扩大供给型政策的覆盖面，更要进一步扩大需求型政策。在政策工具方面做到全面、精细，从而为科技创新人才提供全方位的政策支持。政策制定要具有前瞻性。不能单纯的出台一些头痛医头、脚痛医脚的修补式政策，要具有长期发展眼光和预见性。突出企业、高校和科研机构在科技创新人才市场中的主体地位，引导、鼓励和支持相关机构和组织出台积极的科技创新人才政策，形成适合科技创新人才发展的良好生态。用政策的手段激发高校、科研机构尤其是企业对科技创新人才的需求欲望，提高用人主体引进和培养科技创新人才的热情和积极性，为用人主体提供政策支持。
（二）提高政策目标性，加大政策力度
目标是前进的方向，目标也是工作的指引。明确的政策目标是为了有针对性的解决现实问题，这样河北省制定科技人才政策时就要以问题为导向，增强政策的针对性。河北省环绕京津，在京津冀协同发展战略下，河北的地缘优势进一步凸显，尤其是北京非首都功能向河北的转移以及雄安新区的建设，更是河北省打造高端产业园区的重大机遇，能有效促进河北省产业结构优化升级，实现高端产业和企业集聚。但这些高端产业和企业的集聚以及产业结构优化升级需要大量的人才尤其是高端科技创新人才，需要河北省采取积极有效的措施，有针对性的引进和培养这些高端产业和企业集聚区所需的科技创新人才，这就需要发挥政策作用，做到目标性强、针对性强。制定专门的针对这些高端产业和企业的人员引进和培养政策，尤其是针对先进装备制造、新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料、节能环保、新能源汽车等七大战略性新兴产业，加大政策力度，形成比较优势，助力河北智力人力的引进。充分考虑自身区位条件、发展基础、特色优势以及与其他区域相比存在的不足，从而与其他区域相比形成比较优势。在科技创新人才引进资金、科研支持、平台建设、团队组建、税收、职称评定等方面的力度要与其他区域尤其是周边区域相比有优势，以提高吸引力。
河北省面临的四大战略发展机遇要求河北不断完善和发展科技创新人才政策，通过不断丰富政策工具、明确政策目标、提升政策力度从而起到促进科技创新人才流入、培养的作用，为河北省实现创新发展提供政策支持。
参考文献
[1]王景胜.新时代创新驱动战略及科技人才政策作用研究[J].沧州师范学院学报,2018(03):98-102.
[2]王景胜.河北省创新发展战略机遇及科技人才政策研究[J].沧州师范学院学报,2019(03):100-103.
[3]徐媛媛.政策工具分类理论的述评与建构[J].淮海工学院学报（社会科学版·社会经纬）,2011(20):95-98.
作者简介：王景胜（1974-），男，回族，河北沧州人，沧州师范学院讲师，哲学硕士；研究方向：科技政策与创新战略、大学生思想政治教育、马克思主义理论研究等。