深圳供电局有限公司 广东深圳 518000
摘要：小型基建项目是电力企业工程建设的重要部分，对保障电力安全生产及员工生活办公起重要基础性作用。随着深圳建设中国特色社会主义先行示范区及深圳供电局有限公司创建世界一流电网企业的纵深推进，如何规范和做好小型基建项目全过程管理、努力创新和探索小型基建建设模式，对推进电力企业长远发展有着深远意义。本文以将从规划、设计、建设、运营全过程管理存在的问题及对策入手，分析并提出小型基建项目管理的思路和研究建议，以期为大家提高小型基建项目管理水平提供参考。
关键词：电力企业；小型基建；精益管理；策略
深圳经济特区作为我国改革开放的重要窗口，各项事业取得显著成绩，已成为一座充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市。深圳电网是我国供电可靠性领先的超大型城市电网之一，对保障经济社会长期繁荣稳定起着重要作用。而电力企业小型基建项目是指为生产经营服务的生产建筑物、住房办公设施和设备设施，但不直接产生经济效益的非经营性基建项目。小型基建工程虽然同样作为电力服务基础设施，但电力企业往往重视主网基建项目全过程管理而忽略小型基建项目全过程管理，小型基建项目需要完善从项目规划、项目前期、投资决策、项目实施及项目评价等各阶段的项目全过程管理体系。小型基建项目虽说规模小及投资少，但“麻雀虽小，五脏俱全”，由于小型基建项目受政府和企业内部双重监管，其工程建设管理甚至比主网工程还要复杂。由于项目全过程管理并不完善，导致小型基建项目的管理效能不高，在此背景下，建立小型基建项目全过程精益化管理体系，提升小型基建项目管理水平成为研究热点。
1、电力企业小型基建项目管理存在的问题
电力企业小型基建项目管理工作认真贯彻落实中央八项规定精神，在严格控制楼堂馆所建设、执行投资建设标准及加强小型基建管理方面采取了一些措施，切实把有限的资金用在企业发展、改善员工生产和生活条件上，取得了一定成效。然而，在小型基建项目管理中，仍然存在项目前期受阻问题严重、项目规划实现率较低和项目过程管理较为粗放等问题，主要体现在以下几方面。
1.1建设土地难落实，项目规划实现率较低
（1）项目规划收资不到位，盲目开展项目立项，未能对建设用地的性质和价值、周围环境、地质条件以及规划指标作深入调查研究，导致工程投资估算不准确和项目土地性质调整等现象，不仅使工程无法按期完成，也无法办理工程的报建手续等；（2）项目受设计及政策影响较大，项目可研编制深度不足，项目建设的必要性和可行性论证不充分，未能充分考虑工程建设方案、建设规模和实施进度，可研报告内容深度未能满足初步设计工作要求，导致项目建筑规模与投资规模不准确，开展初步设计可能需要重新调整项目可研批复等情况；（3）受国家严控楼堂馆所政策的影响，电力企业停建、缓建的小型基建项目较多，项目前期和工程实施进度受阻。政企合作不够深入，政府对于电力企业小型基建项目重视程度不够、支持力度不足，行政许可批复时间较长；同时由于经济发达地区的土地资源稀缺，征地单价高，政府储备土地管控严格，征地困难成为项目实施的较大阻力，项目规划实施率较低。
1.2建设手续不完善，手续办理耗时较长
（1）项目决策立项阶段，未能完善有关手续，未对项目进行相应的可行性分析，部分项目缺少项目建议书以及相关审查和批复，工程的建设中容易出现各种各样的问题；（2）项目报建手续不完善，一些报批手续人员对规划、住建、发改等职能部门的业务流程并不熟悉，没有采用交叉办理和同步进行等措施，相关手续办理耗时较长，项目推进进度缓慢；（3）开工前的报建手续不全，在未取得建设工程规划许可证、施工许可证和工程建设未备案等情况下，工程违规建设，项目属违章建筑，依法责令停工，影响了工程的按期完成。
1.3管理体系不完善，企业管理效能不高
（1）项目管理流程不够规范，没有对工程成本管理和手续办理等相关环节进行有效控制，影响了项目管理的全面性和可靠性，同时公司规章制度不够完善，小型基建业务指导书对于公司各职能部门的职责分工不清晰，影响相关业务的正常开展；（2）项目管理过程不够精细，审批程序不完善，其初步设计审查不及时，未对重要节点的文件备案，在项目招标和签订合同阶段，对签证和变更的结算未作详尽的原则性规定，其管理不够规范，存在签证资料不全、未及时上报和备案重大设计变更等问题；（3）参建单位管理不够精细。电力企业小型基建项目建设过程较为复杂，且参建单位属民用建筑单位，其标准和进度的复杂性，使项目建设的各环节间协调和交流较为困难；同时该参建单位与主网基建参建单位不同，其不可控因素较多，电力企业对参建单位管理不够精细，参建单位考核管理有待提高；（4）专业管理人员业务能力不足。由于小型基建项目管理人员多为电力企业生产岗位调动而来，其熟悉电力安全技术，但建筑工程安全技术专业知识欠缺，导致小型基建项目管理水平不高；同时建筑工程管理、工程监理、工程造价、建筑施工技术、建筑工程预决算等建筑专业知识的培训缺失，员工业务水平不高，企业管理体系不完善，导致管理效能不高；（5）政府监管日益加强，涉及安全、质量、环保、水务、城管、土地监察等部门，协调难度大。
2、提升小型基建项目管理的思路和研究建议
小型基建项目管理涉及工程建设的各个阶段，包括项目规划、项目前期、投资决策、项目实施及项目评价等各阶段，提升小型基建项目管理水平，应从上述各阶段入手，强化小型基建项目标准化、规范化、精益化的意识，删繁就简，对小型基建项目的管理流程进行优化，运用工程经济评价结果，反馈改善项目规划、项目前期、投资决策、项目实施的问题，以实现小型基建项目全过程管理的最终目标。（见图1）
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图1 小型基建项目全过程管理流程图
2.1明确原则，提升规划水平
（1）遵守国家政策，协调城乡规划。小型基建技术业务用房规划应严格执行国家相关政策并和当地城乡规划相协调；（2）服务生产，面向基层。小型基建技术业务用房规划必须遵循“为公司生产经营服务”的原则，规划资源配置应首先保证基层生产需要，向一线地区倾斜；（3）有机结合，相辅相成。小型基建技术业务用房规划应由各专业部门共同参与编制完成，小型基建技术业务用房项目规划和各专业专项规划编制和实施要有效衔接；（4）利用原有设施，盘活存量资产。小型基建技术业务用房规划应统一管理并充分利用现有土地资源，改造和新建并举，按照“建新交旧”、“调新交旧”模式，充分利用原有设施。
2.2强化前期，提升设计深度
（1）建立良好的政企联动机制，加强与地方行政部门的沟通协调，努力创建绿色通道，争取项目在用地指标获取、报建程序简化、相关费用减免等方面取得政策倾斜；（2）积极与政府部门沟通联系，争取将小型基建技术业务用房项目用地纳入城镇发展规划中，加强项目选址与土地利用总体规划之间的衔接，保障项目建设用地；（3）建议项目建议书编制阶段纳入前期费用支出范围，委托设计单位编制项目建议书。目前项目建议书编制阶段无前期费用支出，项目建议书编制工作均由小型基建相关人员负责，由于编制人员专业不对口，导致项目建议书质量有所欠缺；（4）建议项目采用批量设计框架招标或委托。由于单个小型基建项目投资少、设计费用低，项目涉及专业多，小型设计单位专业配备不齐，大型设计单位又不愿意接手，采用批量设计框架招标或委托，可以解决设计单位不愿接单的问题；（5）建议项目可行性研究阶段，应围绕项目规模是否合适、项目实施方案是否科学、项目投资能力是否具备、项目实施进度如何控制等角度进行重点论证分析，避免出现项目盲目建设，建成后与实际现状需求不符的情况；（6）建议加大项目前期工作力度与可研设计深度，加强前期工作质量管控，落实公司小型基建相关建设标准以及小型基建模块化设计方案的使用，以提升项目可研和初设评审的质量与效率。
2.3转变观念，推进项目建设
（1）认清形势，重视小型基建管理工作。在电力企业中，普遍存在重视输配电的生产工程管理，而忽视了有辅助作用的小型基建项目管理，导致没有做好监管和控制；（2）电力企业要在确保主营业务稳定的同时，建立和完善小型基建项目人才队伍体系建设，加强建筑专业知识培训，不断增强建筑行业人才素质，增强工程管理人员履责能力，顺利推进小型基建项目建设；（3）小型基建项目应严格执行中央和地方小型基建技术业务用房项目建设程序，履行各项审批手续，严格控制项目工程造价和建设标准，严格管理和控制项目设计变更，加强小型基本建设项目规范性建设；（4）建立项目全过程管控机制（包括项目规划、项目前期、投资决策、项目实施、项目后评价等），将各业务模块串起来，利用精益管理方法，优化完善管理环节和流程，细化业务指导，编制小型基建项目业务一本通，明确各部门各岗位具体工作，实现效益最优、效率最高；（5）建立统筹协调制度，项目负责人要深入现场，掌握工作实情，针对工程建设中遇到的困难和问题，定期召开项目协调会，加强重点督查和专项督查，协调解决存在的问题；（6）建立重大问题实时报告制度，项目建设单位发现急需协调的重大问题，要认真分析原因、找准症结，及时通报和处理，加快项目实施工作，抓好工程质量，确保项目顺利推进。
3、结束语
随着新一轮电力体制改革的全面实施，我们要强化投资管控，完善投资决策机制，按照“投资产生效益、效益支撑发展”原则，着力优化小型基建投资规模和时序，确保投资发挥效益，解决生产经营场所问题。同时在合法合规的前提下，解放思想、实事求是，通过梳理企业和政府行政许可工作关系，并行办理相关前期、报建等手续，缩短前期办理时间，消除每一个环节的时间浪费，选择有实力的房建管理企业，加快项目实施，提炼总结项目精益化管理经验，提高小型基建项目规划建设的整体效能。
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作者简介：
黄志平（1979-），广东龙川人，从事小型基建项目管理及电网建设全过程管理工作。