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摘要：国家密集出台了建设“两型”社会、财政税收、土地征用、房屋拆迁等金融民主政策，直接影响着智能电网的投资规模，尤其国家电网公司（以下简称国网公司）提出智能变电站建设造价要控制在常规站水平，管控工程成本难度日益加大。在本文之中，主要是针对了电力工程定额管理进行了全面的分析研究，并且在这个基础上提出了下文中的一些内容，希望能够给与同行业工作的人员提供出一定价值的参考。
关键词：电力工程；定额管理；分析
1深化技经定额管理研究
定额体系要满足国网公司2011年颁布实施的《输变电工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》）要求。在工程量清单计价方式下，编制分部分项工程量清单依据的定额体系要符合《计价规范》规定的统一项目编码、名称及特征和计量单位、工程量计算规则，并与施工图纸、标准图集和施工现场组织方案相匹配；《计价规范》如出现新技术、新材料、新施工工艺等缺项，由工程业主设置补充，使之满足《计价规范》规定，又要反映拟建输变电工程项目的特征需要。国网公司在2015年初步建成以特高压为核心的国家电网，满足大型的煤电、水电、核电及千万千瓦级风电接入及向负荷中心输送电能的互动需求，实现电网的资源配置能力、安全水平和运行效率的显著提高，因此定额体系要满足小同类型电力工程的清单计价规范、施工方案及预算编制需要，原则上每5年修订一次，以主动适应电网发展方式和建设世界一流电网的需要。
定额体系要量价分离。在工程量清单计价方式下，辽宁电力建设定额站（以下简称辽宁定额站）组织开展了竣工投产输变电工程造价数据收集、研究，编制了《辽宁省电力公司输变电工程造价分析报告》，通过对比、比例和环比分析法抓住工程造价成本的量、价水平及起伏变化趋势，量化关键因素对造价影响的颗粒度，多次组织定额研讨会，集中研究新标准工艺、建设场地赔偿标准等影响工程成本的政策因素，重点是标准施工的标准消耗量和生产要素市场价格。在“量”方面，注意电力行业新颁布应用的施工作业规程与实际生产作业现场的对比，在符合现行技术规范、操作规程、安全规程、质量标准前提下，加大“新材料、新设备、新工艺、新技术、新机械”的推广应用，找准措施性投入与降低施工实物单耗的契合点；在“价”方面，建立设备材料价格信息发布机制，构建价格统计计算模型和价格趋势分析模型，建立设备材料价格信息发布体系和平台，指导电网工程可研、初设、物资招标等阶段设备材料价格计列，辽宁定额站为适应市场价格变化，积极调查测算，开展了电力建设工程概预算定额价格水平调整系数测算，每季度定期发布《辽宁省电力建设工程建筑材料预算指导价格》和人材机定额调整系数，提高估算、概算工作准确性。
2科学规范的电力工程造价与定额管理工作体系初步形成
电力体制改革后，面对“厂网分开”的新格局以及电力工业快速发展的新形势，电力工程造价与定额管理工作始终坚持科学发展的理念，切实加强制度建设和专业队伍建设，深入开展标准化建设，实现了跨越式发展。
具体体现是：
2.1造价与定额管理工作组织体系逐渐理顺
根据国家发改办能源[2006]427号文精神，“中国电力企业联合会电力建设定额站”更名为“电力工程造价与定额管理总站”（简称定额总站），原来的“总站+各网、省（自治区、直辖市）电力建设定额站”的二级组织体系调整为“总站+国网、南网、发电集团公司定额管理分站+各网、省（自治区、直辖市）电力建设定额站”的三级管理模式，并初步明确了各级定额站相互之间的权利和义务。
2.2电力建设工程计价依据体系日趋系统科学
目前已经初步建立起了涵盖电力系统所有电压等级和机组容量等级，适用于我国各个地区自然和人文条件的电网和发电工程计价依据体系，主要包括：电力建设工程计价依据体系（2006年版）；特高压工程建设计价依据体系；西藏地区电力建设工程计价依据体系；20千伏以下配电网工程计价依据体系；1000兆瓦火力发电机组补充定额。
2.3电力工程造价动态管理能力得到创新发展
面对当前建设项目主要要素价格波动幅度趋大趋频的特点，在计价标准编制方法和表现形式等方面进行了探索创新，同时加快了概预算定额价格水平调整频率，提高了定额的科学实效性，实现了电力工程常用设备和材料信息价格的动态收集和年度发布，实现了电力建设工程投资价格指数年度分析测算和发布。此外，以“中国电力工程造价信息网”为依托构建起了全方位信息交流平台。
2.4电力工程造价管理应急工作机制初步建立
针对2008年年初抗冰抢险和恢复重建工作的实际情况，定额总站及时颁布了《关于灾后电网重建工程造价管理工作的指导意见》，并协助各受灾企业制定了《抗冰抢修工程费用计算标准》，对抗冰抢险和恢复重建资金的合理使用起到了重要的指导作用。之后，为保障“5.12”汶川大地震灾区电力设施恢复重建工作有序开展，起草了《地震灾区电力设施恢复重建工作指导意见》和《地震灾区电力设施恢复重建费用计算办法》，为灾区电力设施恢复重建工作提供了科学规范的制度保障。
3注意问题
加强技经定额队伍建设。一是开展“大建设”体系下技经队伍建设相关研究，明确“大建设”体系下国网总部、省公司、市公司三个层级中，各级建设部与经研院（所）等单位有关设计评审、定额和造价管理的工作内容、职责划分、标准要求、人员配置，强化国网通用制度执行力。二是开展国网公司系统内、外交流活动，拓宽视野，交流经验，提升队伍整体业务能力水平。三是做好造价人员资格认证，辽宁定额站定期组织造价管理培训，重点掌握概预算定额、工程结算、招投标、法律法规、合同管理和工程结算软件运用。
4结论
总而言之，科学系统的定额管理，有利于规范完善工程项目全过程管理，实现以工艺提升促进建设质量和电网发展质量提升，推动电网工程建设的健康发展，提高投资效益，具有重要的现实意义
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