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摘要：近年来，科学技术发展迅速，我国的工程造价的发展也有了很大的改善。PPP项目模式就是将政府以及社会资本充分联系起来，双方进行资本合作的一种新融资模式。将PPP项目模式引入到工程领域，可以解决以往在工程融资中，融资平台的债务问题以及私人资金无法进入的局限，让工程的开展得到更多的资金支持，在PPP项目模式下，造价管理还是有一定的问题出现。
关键词：PPP模式下；工程造价；合理有效控制；探索
引言
随着中国经济的发展，公共基础设施的投资需求与日俱增，使得政府的财政压力过大，传统的以政府作为投资主体的模式不再适用，因而引入PPP模式并逐步受到政府的青睐，有效地缓解政府财政压力、减轻工程成本和风险。但是PPP项目通常参与方多、投资金额大、涉及范围广、建设周期长，因此投资失控的现象频发。为确保政府与社会资本双方利益，工程造价的管理与控制尤为关键。因此本文就PPP项目中造价管控的现状进行分析，并提出相应对策，以期推动PPP项目中工程造价管控的发展。
1PPP项目特点
首先，市政基础设施工程的建设施工需要注入数量庞大的资金，单单依靠政府的力量是远远不够的，若能够引入社会资本，增加企业投资额，那么政府的财政压力就会大大减轻，工程项目建设施工也会得以稳定进行，这是PPP项目的一个显著特点。其次，企业生产经营的主要目标就是为了获得丰厚的利益回报，为达成这一目标企业会不断地节约成本，提高自身服务能力。而PPP项目鼓励企业积极参与到项目各个阶段之中，对资金和资源的使用状况进行监督，有助于遏制资金和资源的浪费现象，同时企业的服务能力会通过PPP项目展现出来，促使市政基础设施工程能够更好地为城市居民而服务。最后，由于政府部门对于市政基础设施工程施工风险往往不能够予以严格控制，导致质量安全事故和工程造价失控现象屡见不鲜。而PPP项目中企业会在风险管理中发挥自身最大的力量，以此来维护自身的合法权益，这让PPP项目风险管理工作焕发出了新的生机，最大程度地减少和避免了质量安全事故的发生，项目综合效益也会迈上一个崭新的台阶。
2问题研究
2.1项目预算制定的问题
PPP项目模式下开展造价管理，通常是对工程项目展开价格评估，在进行定额的时候，与最先进的水品保持在同一个层面上，因为时间的问题，会导致定额出现落后的表现，导致定额计算后的造价，要比实际的造价高。同时在定额中并未涉及到新工艺以及材料造成的成本差异。在PPP项目模式下，造价管理出现了一定的变化，灵活性是更强的，结合实际的情况，对造价管理进行适当的变通，不仅是对项目展开评估，也是结合市场的变化，但若是PPP项目模式用在一些成熟项目上。不对定额编制进行改变，就导致公共的利益无法保障。
2.2造价指标缺乏
PPP项目的资本介入一般是在立项前后，此时的工程造价处于估算阶段，是财政预测支出以及相应补助的依据，由于当前的估算指标多为经验指标，以及市场价格的滞后性和波动性，易使得造价估算过高，加上缺乏相应的审计监督制度，项目失控的现象频频发生。对于项目的结算阶段，因为利益分配下结算指标的不一致，使得施工单位和政府之间存在结算存疑等矛盾，导致工程款难以落实，施工单位无法继续进行其他项目的建设。此外，项目运营阶段也因缺乏相应的绩效考核指标阻碍了运营成本控制的有效进行。因此完善造价指标刻不容缓。
3PPP模式下的工程造价的合理有效控制与探索
3.1施工中的造价管理
PPP项目模式下要重视施工造价的控制，施工阶段受到市场的影响，比如市场经济的调节以及政府对经济的调控，导致材料费上升，就会导致造价有所提升。PPP项目模式下保证造价管理的严格落实，保证造价人员有足够的专业性，对工程图纸进行严格的把握，明确工程结算以及各阶段费用，依据施工的情况制定出详细的费用方案。
3.2转换角色，严格监管
PPP项目是一项新兴的项目运作模式，与传统的项目运作模式存在着较大的差别。因此，政府部门应当转变固有思路，进行角色转换，从一个单纯的监管者角色转变为社会资本方的合伙人，与之共担风险，履行合同下的义务，既对社会公众利益负责也对社会资本方的权益进行保障。同时应进行严格的造价监管，结合质量、进度形成三维模式，使投入资金得到有效妥善的应用。社会资本方也应自觉落实自身工作，组建优秀的造价团队，积极进行造价管控，将事后控制转化为事前控制，减少不必要的经济损失。并且要深挖自身优点，不仅是资金优势，还要为项目提供附加服务，有效降低项目风险。对于双方界定模糊的义务应在合同中事先进行约定，例如项目的介入权等，明确相应职责，确保项目高质高效的进行。
3.3工程勘察与设计阶段造价控制措施
面对现阶段工程勘察与设计阶段造价控制面临的问题，必须采取有效的控制措施，确保勘察与设计的效果与质量，同时实现对造价的合理控制。首先，在勘察测量过程中，工作人员需要严格执行规范标准的要求，应用专业的设备，获取相关数据信息，并利用计算机软件，对获取到的信息数据进行模拟运算处理，并根据模拟运算处理中发现的技术缺陷，制定有针对性的改进措施。其次，在规划设计过程中，应有效参考、应用勘察测量过程中所获取的数据信息，对施工技术进行可行性分析，开展多方案的对比探究，从而实现对设计的优化，并要充分考虑经济性因素，对设计图纸进行层层检验，将PPP模式下的工程造价控制在合理范围之内。同时，也可以采取限额设计，确保资金合理运作，从而在源头上实现对PPP项目造价的有效控制，实现设计方案的最优化。最后，在确定设计方案之后，应结合国家与地方政府的相关政策规定，充分考虑市场行情，制定符合工程实际的概算，交由有关部门审批，并将其作为项目总投资额的主要控制依据。
3.4施工阶段工程造价的管理与控制
在PPP项目的施工阶段工程变更和索赔事件的发生都是不可避免的，这会在一定程度上增加工程造价，也是工程造价管理和控制工作需要重点防范的问题。此外，PPP项目施工还会受到人员、机械、材料、技法、环境等因素的影响出现质量安全事故，使得施工成本陡然上升，因此采用动态化的工程造价管理策略是非常必要的。第一，将工程造价管理的重要性普及给全体参与本项目的工作人员，使之发自内心的认识到工程造价管理与自身的密切关联性，竭力避免主观因素引发的风险和事故；第二，严格遵循材料设备采购方案开展采购工作，在材料设备进场时加以严格检验，质量低劣的材料设备要与供应商协商退换；第三，将施工关键技术传授给施工人员，通过反复练习提高施工人员操作的准确性和规范性，展现施工技术的应用价值；第四，在施工现场成立监管小组，通过定期或不定期的巡查对全体施工要素予以监督，发现隐患问题及时解决，以免产生更大的损失。
结语
综上所述，PPP模式下的工程造价的合理有效控制，需要从勘察与设计阶段、施工阶段入手，通过对各阶段的造价进行有效控制，从而提高工程造价的整体控制效果，最大限度地减少PPP项目的建设资金，提高PPP项目的经济效益，为PPP模式下工程建设的持续发展奠定良好的基础。
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