摘要：随着国家经济水平不断发展，对外开放的政策导向，各一线及省会城市兴起国际会展建设热潮，深圳国际会展中心是广东省深圳市空港新城“两中心一馆”的三大主体建筑之一，是引领空港新城发展会展商贸、创新研发、国际物流的核心驱动。工程实行施工总承包管理模式，在项目实施过程中，针对工程施工规模大、难度复杂、参建施工单位多等问题，制定了一系列有效措施确保工程施工进展安全顺利，实现了合同规定的安全管理目标。
关键词：安全生产；施工管理；安全制度；专业承包。
1前言
安全生产问题，是建筑工程建设所面临的一个首要问题，涉及建筑质量、施工安全、环境保护、工程进度等多个部分，也关乎着人们的生命财产安全。安全生产是我国的一项重要国策，也是社会、企业管理的重要内容之一。在工程施工管理中加强安全教育，尽可能将安全事故发生率下降为零。在建筑施工现场建立安全管理资料档案，通过加强安全技术资料的管理，可以消除“隐患”，预防“事故”的发生，并起到总结经验，吸取教训的作用。同时做好安全生产工作，对于企业的可持续发展和保障员工的安全与健康，都具有非常重要的意义。
深圳国际会展中心是广东省深圳市的重点工程，主要建筑包含18个两万平米展厅及1个五万平米超大展厅，项目主要由各展厅组成，其主体结构为下部钢框架+屋面空间倒三角管桁架钢罩棚。其中桁架主要特点为弧形大跨度空间结构形式，截面高度大、腹杆数量多、相贯口多，焊接量大，施工采用“地面分段拼装+高空原位安装+分级同步卸载”的施工工艺，减少了高空作业量，保证了结构质量，提高了劳动效率。
工程特点：项目规模大，参建单位多，工序繁杂，工期紧迫。不同专业的众多参建单位立体交叉作业，数千员工素质参差不一，安全生产管理难度大，项目管理模式新颖。主要的分包单位多达20多家，各专业承包单位直接与建设单位签订施工合同，由于总承包与专业承包单位没有合同管理，工程进度款直接由建设单位拨付专业承包单位，极大增加各家施工单位安全管理工作的难度，钢结构等专业承包方自中标进场以来，经自身努力和各级单位大力支持及配合下，该项目安全生产工作取得了较好的成绩，在整个施工实施阶段，未发生过重大安全生产事故，年度轻伤事故发生率也在低于0.12%的控制指标，施工现场安全生产管理体系运转良好，安全生产形势处于可控状态。深圳国际会展中心安全生产工作取得的成绩来之不易，专业承包管理项目部主要管理工作体现在以下几方面：
一、建立健全的安全管理组织管理体系架构为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，落实安全生产责任制，确保施工安全，积极履行总包安全管理工作，健全安全生产保证体系。钢结构等专业承包方成立了以项目经理为组长的安全生产工作领导小组，各部门总监及分包单位主要负责人为组员，工作领导小组的职责是对工程安全生产工作全面负责。安全生产领导小组下设工作小组，组长由总包主管安全生产工作的项目副经理担任，成员是各专业承包施工单位安全生产直接责任人和安全生产管理部门负责人。同时各专业承包单位各自建立安全管理组织架构，做到层层落实安全管理工作，确保整个工程的安全生产保证体系的正常运转。
二、确立正确的安全生产管理指导思想总包管理项目部进场后，根据项目的特殊情况，为实现深圳市委市政府建设领导小组关于深圳国际会展中心建设安全生产工作的批示精神，专业承包确立了坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚决落实习近平总书记关于“发展更不能以牺牲人的生命为代价”的重要讲话精神，扎实推进深圳国际会展中心总包安全管理工作。
三、专业承包主持组织开展的安全管理主要工作
3.1制订与工程建设相适应的安全生产规章制度并逐步健全完善
深圳国际会展中心钢结构项目管理模式实行专业承包模式，为了确保工程的顺利、高质地建成，专业承包知难而上进行安全管理，根据工程的特点和结合施工现场的实际情况及专业承包服务合同授权工作范畸制订了50多项的规章制度和管理规定，比如《安全生产管理制度》、《安全方案编制与会审制度》、《安全例会制度》、《准军事化班前喊话管理规定》、《起重机械设备安全监督管理规定》、《安全整改菜单》、《“安全行为之星”评选管理办法》、《“平安班组”暨分包单位月度安全考评管理办法》等，为专业承包开展安全管理工作提供了依据和管理手段。
3.2安全生产责任的分解和安全协议书的签订
《中华人民共和国安全生产法》第四十条的规定：
“两个以上生产经营单位在同一作业区域里进行经营生产活动，可能危及对方安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产责任和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调”。深圳国际会展中心每个展厅参建单位多达二十多家，协调与管理难度非常大，且全部都在主楼同一区域里面进行交叉作业。为此，专业承包与各分包单位签订了安全生产责任状及安全生产管理协议书，对总包和分包单位的主要职责和义务进行了明确的规定，同时将安全生产责任层层落实，确保安全责任制落实到位、到人，并要求各专业承包单位必须采取一切措施确保安全生产指标的实现。
3.3加强安全专项施工方案的审核和管理安全专项施工方案作为施工现场安全生产的第一手指导性文件。负责审核和监督各施工单位编制和实施方案工作是专业承包的首要工作，对施工安全具有重要的意义。对责任范围内各专业施工相关的各展厅钢结构工程、大型机械设备吊装、安全文明方案、消防管理、应急预案、临时用电、预防高空坠落等20多个专项方案进行了严格的审核，并结合现场的实际情况提出了修改意见，要求修改后报监理、业主审批后方准实施，对属于《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》范围的专项方案，要求严格贯彻执行专家论证手续，超过一定规模的危险性较大工程由专家论证的方案包括《展厅钢结构吊装专项方案》、《展厅次屋面桁架提升专项施工方案》等。
3.4大型施工机械设备管理本项目使用的大型机械设备种类较多，累计已投入使用的有塔吊、履带吊、流动式起重机等各类型起重机械等合计150多台，这么多施工机械集中在主楼区域里进行施工作业，其安装、运行、拆除的安全管理是本工程项目安全管理工作的重点。专业承包对各分包单位单位报送的设备材料（包括安装单位的资质等资料）和安装方案进行严格的审核，在完善监理审批手续搭设后，专业承包要求各专业承包单位根据特种设备安全监察条例3规定的施工起重机械设备必须经有相应资质的检验检测机构监督检验合格方准使用，使用前进行起步验收、安全交底、内部告知、内部验收，再由总承包、专业承包单位、出租单位、安装单位共同进行外部验，验收合格方可使用，并对上述施工机械设备全部进行检验检测和验收合格，同时完善相关的备案手续，为大型施工机械设备安全使用提供了硬件保障。
3.5坚持安全检查例会制度，严格执行奖罚制度专业承包坚持每日召开一次安全例会，会议的目的和内容：传达国家最新的各项有关安全生产的方针政策、法律法规和有关会议的精神，通报每天建筑行业典型安全事故和施工现场安全生产情况，并结合现场的实际情况向各分包单位提出工作要求，协调各单位有关安全生产事项、布置次日的安全工作重点。会后由项目负责人带领各分包单位主要负责人及安全管理人员到现场进行安全检查工作，对存在安全隐患的情况发出立即整改指令或安全整改通知书，要求工程部门及分包单位定人、定时间、定措施落实整改工作，完成整改后会同安全部进行原地逐一复查，并做好资料的封闭工作。对拒绝整改或劝阻无效的情况由总包部根据《深圳国际会展中心安全生产文明施工处罚管理规定》有关条款进行处罚，对在安全管理表现积极的单位和个人按照《“安全行为之星”评选管理办法》、《“平安班组”暨分包单位月度安全考评管理办法》进行奖励，同时每周进行安全、质量、生产等多方面考核评定按照《分包单位周责任状考评奖罚制度》定期实施综合奖惩，真正地做到奖罚分明。
3.6切实做好安全交底、培训教育管理工作和专项活动
项目先后进入施工现场的作业人员合计有3000多人，对全体员工的安全培训教育工作，承包方高度的重视。具体表现在4方面：
（1）建立入场安全生产教育培训制度。由承包方安全部及分包单位安全管理人员对新工人入场进行三级安全教育，建立一人一档完善的《新工人入场三级安全教育册》，所有的安全教育经教育人和受教育人分别签名，同时包含职业健康危害告知书、人员身份证件及特种操作证件登记栏等内容加强人员资格审核，未经安全培训考核合格的人员不准上岗。
（2）严格执行逐级安全技术交底制度。制度层面由分管生产的副总像项目班子成员进行交底，项目负责人向全体管理成员进行交底，项目分管生产的班子成员向分包单位负责人及安全管理人员交底。技术层面由技术部向各工程部门及分包单位进行交底，工程部门及安全部门向分包单位全体作业人员进行具有针对性的安全技术交底，分包单位负责人向施工作业人员进行交底，各单位的全体员工必须参加交底会议，所有的交底必须由交底人和被交底人分别签名，建立、完善安全交底档案资料，
（3）各专业承包单位必须坚持开展班前安全活动教育。每天作业前按照《“准军事化”班前喊话管理规定》，由项目值班人员及专职安全员监督、督促每日整理列队，以军事化管理的作风规范个人安全防护用品佩戴，由各分包单位班组长针对当天的工作任务，作业条件和作业环境，就作业要求和施工中应注意的安全事项向具体工作人员进行交底，并将参加教育的人员名单和内容记录在班组活动记录中。
（4）针对性开展专业性安全教育培训。合理运用多种场景，开展现场违规班组停工教育警示、安全体验馆VR等体验式培训、农民工安全教育室事故案例多媒体教育等，并组织周边医疗、卫生、消防等相关单位开展紧急救护、职业健康、消防安全等知识讲座。
（5）定期组织开展对专职安全管理员进行安全教育培训工作。让各层级专职安全管理人员掌握国家最新的安全生产动态和信息、技能，提高安全管理人员的安全知识水平和安全意识，进一步提高安全生产管理的效率，并开展在线答题考试、个人述职演讲等活动，成绩纳入绩效考核，督促岗位安全学习。
3.7施工现场重大危险源的管理和安全生产预警提示制度
由于本工程重大危险源种类较多，而区域的重大危险源主要有高空坠落、物体打击、机械伤害、触电及消防火灾等，根据施工进度情况，对施工现场的重大危险源实行每周公示制度，主要公示内容有重大危险源危及的单位和人员、危险源责任人、危险源的分布区域和防范措施，并在生活区和作业区的宣传栏上进行公示，保证参建员工切实掌握各专业承包单位重大危险源的数量和分布状况，预防措施。
总包管理项目部在安全生产管理上实行安全生产预警提示制度，在重大节日、国家、省、市有关重要会议，特殊季节和恶劣天气到来之前和施工高峰之前，认真研究分析各专业承包安全生产薄弱环节，吸取以往类似事故教训，尤其是南方沿海地区夏季台风天气影响较大，制定《防台、防暑、防汛专项应急预案》，针对性提早作出符合实际要求的安全生产工作部署，并以紧急通知形式文件下发各专业承包单位，要求各专业承包单位认真贯彻执行，并取得了预期效果。
3.8安全资料的管理
建筑施工现场的安全技术资料是对工程安全生产过程管理的真实记录，也是施工现场安全生产的基础工作之一，是检查考核各专业承包单位落实安全生产责任制的资料依据，为使各安全资料做到规范化，标准化，进一步加强施工现场的安全生产总包安全管理工作，实现本工程的安全生产指标，对安全资料的管理工作，在安全教育、设备管理、安全考核等方面以“一人一档”、“一机一档”的形式集约管理流程，同时对安全资料的做出相关管理规定：①各分包单位必须配置专门的安全资料负责人员，负责安全资料的收集和整理工作，②安全资料必须按《广东省建筑施工安全管理资料统一用表》的要求收集和整理、归档，并应与施工进度同步进行，杜绝造假。③安全资料原则上要求采用《统一用表》管理系统软件电脑打印件。不定期对各分包单位的安全资料进行指导和检查。
4 结语
本工程通过科学完备的管理体系和因地制宜的组织措施，攻克了建筑施工中由于环境恶劣、人员众多、资源紧缺和工艺技术复杂等诸多局限，平稳实现了安全生产的合同目标，取得了良好的社会与经济效益，专业总承包服务模式是对项目建设管理模式的创新和贡献，本工程安全管理实践为今后大型场馆类工程，比如会展、机场、高铁站、展览馆等工程施工的安全生产管理提供了有益的借鉴。