蓬莱市公共就业和人才服务中心 山东蓬莱 265600
摘要：目前，国家非常重视供给侧结构改革，努力减少过剩产能，全面发展绿色、环保和生态经济，在此背景下，“稳中求进”将是未来中国经济发展模式的新常态。在市场、企业、劳动者自身素质等众多因素影响下，未来的就业形势十分令人堪忧。在这种情况下，必须充分研究分析就业市场形势，从而找到切实可行的应对措施，创造稳定的就业形势。
关键词：经济新常态；就业形势；政策创新
前言：如今，我国经济发展已由高速增长阶段转变为高质量发展阶段，经济发展正处于经济结构优化，动力转变增长以及发展方式转型的重要时期。国家向利用供给侧结构性改革，来有效提升经济发展质量，创建协同发展产业体系，建设有效的市场机制、充满活力的微观主体以及良好的宏观调控社会主义经济体制。
1.中国经济新常态下就业形式的转变
1.1经济结构变化
由于新常态要求经济结构不断完善，但随着经济结构不断完善和优化，产业结构也将发生转型和演进，从而引发结构性失业。在此背景下，资源密集型和劳动密集型重工业需求降持续下降，且在国内生产总值的比重也会下降，呈现下行趋势。此外，资源环境问题日益突出。由于过度消耗能源，未来很难实现能源的可持续利用。基于此，为了更好地满足人们对经济的期望，当务之急，我国需要及时调整经济产业结构升级策略。但与此同时，将由更多人面临失业，使得业市场竞争压力越来越激烈，既增加了社会保障的难度，又增大了政府实施安置就业难度。
1.2经济增长的动态变化
在经济新常态环境下，相对于传统发展模式而言，国民经济在增长动力方面已经彻底发生了改变，已形成创新驱动。政府通过升级经济要素、优化经济结构以及改革经济体制改革才进一步催化经济增长，从而由投资拉动型增长转变为消费拉动型增长、由外部经济需求转变为内部经济需求、由政府投资转向社会投资。
所以，政府不仅削弱了对市场资源的支配性和控制性，又减少了政府吸纳和容纳就业的空间。在此经济变革中，由于国内经济需求和创新驱动的需求，对人才素质要求越来越高严苛。从而使我国公共教育迎来了前所未有的巨大挑战，遇到极大阻碍。经济的新常态下，传统劳动力遭到了打击，而且使市场竞争越来越激烈。
1.3经济增长放缓，使得就业更加困难
经济新常态下，我国经济特征已经发生重大转变，已由高速增长阶段转变成为高质量增长，此外，经济增长的动力机制和约束条件发生重大改变。就经济增长的动力机制来说，传统的劳动力已经逐渐退出历史舞台，取得代之的是创新技术，大大降低了劳动成本，但与此同时，更多人面临失业。随着失业人口数量的攀升，经济发展速度逐渐放缓，劳工者面临的就业压力也越来越大，生存空间相对狭窄。
2.影响中国经济增长的因素
2.1实体经济竞争实力逐渐虚弱，出口减少
受国际经济影响，我国出口经济发展一日千里。但伴随着世界经济发展变化，我国自身产业结构也受到冲击，出口经济明显下行。究其原因，第一，国际经济形势普遍疲软，出口经济锐减；第二，我国出口加工行业一般规模都非常小，技术装备相对落后，缺少竞争优势，与此同时，受世界经济影响，出口额迅速缩减；第三，我国出口加工业不仅受劳动力成本影响，而且还受土地资源影响。最近几年，土地价格和工资水平不断上浮，导致生产成本一再上调，严重制约了我国出口经济的快速发展。
2.2经济结构调整，投资驱动型削减
自2008年以来，在国家投资政策的推动下，国内经济明显好转，发展速度惊人。但是这种发展忽视了产业结构调整和市场需求，在一定程度上，引发了产生过剩问题。
2.3内需拉动不足
我国内需经济发展需求一直不足，主要是因为受传统生活方式和经济发展水平的约束。同时，还受现实条件束缚，导致我国内需经济难以短时间内摆脱经济低迷现状。
3.新经济常态下的中国政策创新
3.1建立完整的劳动力市场
在劳动力市场建设过程中，政府必须采取一些切实可行的应对措施，给予一定的重视，使劳动力市场向着现代化、信息化和规范化方向发展。首先，要进一步完善相关法律法规，规范劳动力资源市场环境，加大监管力度，为我国劳动力资源市场健康可持续发展奠定坚实基础。其次，要全面整合劳动力资源市场主体，使其发挥最大价值。最后，不断健全劳动力资源市场信息化建设，以政府为主要投资主体，推动社会资金带入，切实保障劳动力资源市场高效运行。
3.2政策支持、市场引导
1）实施鼓励政策
政府顺利推进各种优惠政策，鼓励大家劳动创业，同时推出各种扶持政策和优惠，为其营造良好的创业环境，通过自主创业来充分带动劳动就业。
2）积极培育新的经济增长点
在经济新常态下，国家通过一带一路、京津冀协调发展等开辟了发展新路径，加快建设创新型国家战略，实施农村振兴战略，实施区域协调发展战略和一系列国家发展政策奖励，积极发展新的经济增长点，通过新的经济增长点来不断促进就业水平的提高。
3）多元化的就业渠道
在此经济背景下，政府需要通过各种渠道和形式，来拓宽就业渠道，正确指引劳动者深刻反思自身的能力和价值，建立正确的就业观，使劳动人员保持积极乐观的心态，通过各种渠道就业，保障家庭收入。
3.3政府指导建立有效的就业平台
1) 搭建信息平台，及时共享就业信息，提升就业率
一是积极建设人力资源信息数据库和用工信息数据库，有效对接两库信息，同时制定符合市场需求的人力资源培训计划，并不断优化完善，从而有效缓解就业矛盾；二是创建信息发布系统及动态人才市场监测系统，切实保障供需双方第一时间掌握各种就业信息，提升就业率。
2)加强制度建设，建立公平用人制度
目前，我国已经大大提升了公平就业，但仍然存在学历歧视、地域歧视以及身份歧视等。所以，必须增强制度建设，减少就业歧视，保证公平就业；同时，还应不断优化完善市场改革，取消对工人的许多限制，促进公平的劳动力市场变化。
3)加强再就业指导和培训，不断提升员工综合素质
新常态下，我国整体经济正朝着高端平稳方向发展，因此，对劳动而言，只有掌握更多新技能，才能堪当重任。
结束语：
综上文所述，在社会经济新常态下，我国现行相关就业政策，存在诸多不足和问题，已经跟不上市场经济变化形势，所以，政府应结合当前经济发展形势，出台一系列切实可行的政策，有效提升劳动就业率。相关部门应注重当前问题的研究，同时，采取切实可行的措施，不断优化、创新相应政策，从本质上解决新形势下的就业问题，在确保人民基本生活的前提下，推动社会和谐发展。
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