郓城县自然资源和规划局 山东菏泽 274700
摘要：我国国土辽阔，资源丰富，自然资源尤其是土地资源的总量丰富，但同时我国人口基数大，人均资源占有量少，且耕地质量普遍较低，土地资源作为人类赖以生存的重要资源，我们必须做到合理利用。农村建设用地包括住宅用地、农耕用地、工业用地和其他用地，伴随着农村的工业发展，土地的作用不单是用于耕地，而更多的被利用于工厂的建设，使得耕地面积变少。土地流转方式变得多样化。虽然已经出台了很多政策法规，采取了很多措施来保护土地。但目前我国农村建设用地仍存在土地主体不明确、土地流转程序不规范等问题。
关键词：自然资源；农村建设用地；流转现状；完善措施
1 自然资源与农村建设用地流转现状
目前我国自然资源现状是资源总量丰富并且种类齐全，但仍有少数资源比较紧缺，受到空间地域的影响，自然资源分布不均匀，并且我国人口总量大，所以人均资源占有量水平较低。农村地区的发展对土地依赖程度高，随着我国改革开放，对农村政策放宽，农村经济得到了很大发展，越来越多的农村人开始放弃耕地转而进入城市和工厂打工，乡镇企业也开始发展壮大，土地利用从以前的耕地和住宅为主开始转变为多样化利用，越来越多的土地被乡镇企业和工厂占用。土地流转水平变高并且流转的形式变得更加多样。
2 农村建设用土地流转的意义
农村土地流转意义重大，本文从以下几个方面进行简单阐述：一是提升土地资源利用效率的必然之举。我国人口基数大，人均土地资源非常少，农村大量土地得不到有效开发利用，本身就是土地资源的严重浪费。通过土地流转，可以将很多的闲置土地加以充分利用，这自然可以实现资源的充分利用。二是实现农业产业化、规模化的客观需要。我国目前实行家庭联产承包为主的生产模式，虽然极大地解放了农村的生产力，但是目前却成为限制农业产业化、现代化、规模化发展的主要阻碍。通过农村土地流转，可以让部分农民获得更多的土地使用权，开展规模化种植，这自然有助于农业现代化水平的提升。三是城镇化、工业化持续发展的重要支撑，通过农村土地流转，让进城务工农民持续享有土地收益权，不必担心因为进城务工落户而失去土地，这样就可以打消农民顾虑，有助于城镇化和工业化的不断推进。
3 农村土地流转存在的问题
3.1 观念层面存在顾虑
农村土地流转存需要尊重农民的基本意愿，如果农民不愿意流转，就不可以强制流转。从目前农村土地流转的情况来看，很多农民观念层面对于土地流转存在一定的抵触心理，不愿意或者说不敢去流转，害怕土地流转之后自己就丧失了土地的使用权限。加上一些地方政府在土地流转方面总是越俎代庖，违背农民意愿的事情屡屡出现，这更是导致农民对于土地流转顾虑重重。
3.2 流转信息不够对称
目前，农村土地流转信息不对称的问题十分突出，具体表现为土地流转市场不够成熟，土地需求与供给难以做到无缝对接。结果就是一方面大量的土地撂荒，农民难以将自己的土地流转出去；另一方面是很多农民承包流转土地的需求无法得到满足，难以扩大种植规模。出现这种情况，主要原因是土地市场在土地资源的配置方面没有发挥好基础性的作用，市场中介组织数量少、功能不够完善，从而导致流转不理想。
3.3 配套机制不健全
农村土地流转存在的另一个阻碍就是相关配套机制并不完善，具体来说就是土地流转制度建设落后，相关主体的权益保障机制不够完善等等。上述配套机制建设落后，影响到了农村土地的顺利流转。
举例来说，制度建设落后层面，土地流转纠纷处理不够明晰，这会给土地流转的有序推进带来不良影响。
4 农村建设用地合理化流转的措施
4.1 加强制度管理，奖惩并举
农村实行土地承包制已经很长时间了，在土地流转中要严格按照《农村土地承包法》等法律法规执行土地流转，要加快制定合理有效的农村建设用地流转制度，各级政府要严格土地流转的程序，加强监督，禁止私自转卖土地的行为，做到由政府来主导土地流转的定价，保证每一块土地流转的程序都是合法合理的。土地属于不动产，要明确土地产权，严厉打击非法转卖土地的行为，做好土地的权利主体登记，土地转让的本质其实是土地产权的流转，所以土地的转让要按照规定进行，要求转让双方办理相关手续，必要时应该对农民进行土地知识政策的科普。
4.2 保护耕地面积，保障农民群众利益
针对农民的利益保障，我国最基础的政策有“三农政策”。在土地的合理流转中，最重要的是既要确保耕地面积，守住我国的18亿亩耕地红线，又要尽可能发挥土地的最大价值，在土地流转之前要进行好土地的普查工作，高质量的耕地必须得到保护，不允许用于其他用途，而质量较低不适合耕地的面积则可以被用于其他用途。在土地流转过程中我们要尊重农民意愿，根据实际情况采取措施，保护好农民的自身权益，做好没有土地的农民的安置工作，例如失去耕地的闲置劳动力可以集中安排进入工厂和城市打工，既增加了农民收入又对土地的利用结构进行了优化。
4.3 优化农村用地配置，调整农村产业结构，走国土资源可持续发展之路
农村土地普遍比城市土地的规划要差，很多农村的建设用地比较随意，耕地用地和非耕地用地之间没有进行很明确的区分，住宅区、耕地区、工业区的分区规划也并不合理，工厂没有集中建而是随心所欲四处建厂，这种混乱的用地情况致使土地的利用率低。城市化发展之后，很多农民搬迁去往城市生活，农村实际常住人口少，造成大量房屋的空置浪费。在最近的农村发展中，出于各种原因还兴起了别墅式房屋建造，使得土地利用粗放，造成隐形浪费。所以要科学合理做到农村建设用地的流转必须先规划好农村土地的布局，加快调整农村产业结构，对农民进行思想教育，不支持盲目扩建占地面积大的房屋，提高农民的土地观念，鼓励合理利用土地。要规划好农村用地，分区合理规划，约束随地建厂的行为，对于随意排放工业废料垃圾的工厂要进行惩罚处置，政府、工厂、农民群众要多方面携手合作，共同建立布局合、，用地规范、绿色科学发展的新农村，保证自然资源不随意浪费，推动土地的合理规范利用，做到农村建设用地的合理流转。
结语
综上所述，土地资源是我们珍贵的资源，在资源的利用中，我们要对自然资源和农村土地建设用地进行长远的规划。在城市化不断发展的过程中，对土地的需求越来越大，但土地是有限的，我们的目标是科学合理地利用土地，发挥有限面积的土地的最大价值。要想加快土地流转政策的制定，必须做到由政府主导定价，开展“同地同价”工作，从各地不同的发展背景出发，关注农民的切身利益，尊重农民自身意愿，明确土地产权主体，科学合理进行土地流转，做好农村用地的区分和规划。
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