摘 要：我国城市地下空间与人防工程建设正处于高速发展阶段，但多数城市将这两项建设分开进行。基于此，文章立足城市地下空间和人防工程综合利用，剖析地下空间和人防工程的发展关系及独立编制这两项规划存在的问题，以可实施性和操作性为前提，从规划编制体系、空间布局和实施管控三方面提出规划策略，以期实现城市地下空间规划和人防工程规划“两规合一”。
关键词：城市地下空间；人防工程；融合发展利用
前 言
随着我国城市化进程的不断加快，城市空间发展和土地资源的供应矛盾越发明显，地下空间开发利用已成为城市空间拓展的新途径。现阶段，我国城市地下空间和人防工程建设正处在迅速发展时期。现代背景下，怎样既可以满足城市安全防护的标准，又可以有效发挥经济效益与实现地下空间与人防工程建设的融合发展，是现阶段我国亟待研究的课题。
1 我国城市人防工程和地下空间存在的关系
1.1 城市人防工程和地下空间存在的发展关系
作为资源有限的国家，中国严格颁布了节约用地的政策。因此，城市的立体发展使城市规划者达成和建设者的共识。在城市开发利用地下空间时，人防工程是强制且重要的内容，而且需要立体化的城市发展；开发利用地下空间需要专业人员指导规划人防工程。应该通过开发城市地下空间，使建设人防工程的环境效益、社会效益与经济效益充分体现。
1.2 城市人防工程和地下空间存在的功能关系
按地下空间设施分类，地下人防工程属于地下防灾设施。任何地下空间（包括地下市政管线设施），只要在平时正常使用功能的基础上附加一定的特殊设施，或在工程结构方面附加一定的特定构造，便具有了战时的防护功能，可称之为“人防工程”。因此，平时的地下空间功能和人防功能存在一定的关系，然而不是相对应的直接关系，是兼容、叠加的关系，叠加一定的功能在地下空间中，就形成了人防工程并兼容人防功能。
1.3 城市人防工程和地下空间存在的布局关系
在城市总体布局中，利用的地下空间与防空工程的布局是一致的。人防工程与重要人防工程建筑的衔接，通常凭借建设与开发大型地下空间来实现。所以，在城市中开发利用的人口密集区、商业繁华区、市中心区、城市交通节点与枢纽（地铁）、重点地下空间发展区等地下空间，都应该充分考虑人防工程需要。
1.4 城市人防工程与地下空间平战功能的关系
城市中的平战地下空间存在很大差别的功能，战时和平时的人防工程也存在很大差别的用途。因此，规划城市人防工程在地下空间中的功能过程中需要以人防工程建设满足战时功能为前提条件，重点研究平时功能。
2 城市人防工程规划与地下空间规划具备的问题
2.1 地下空间资源无法统筹利用
在城市中自然延伸的地表空间之下的地下空间，因此地下空间必须与其结构形式密切相关、用地功能、地面区位的布局设置、功能定位，整体设计、全面统筹地上地下的规划。现阶段，许多城市对地下空间规划采取单独编制方式，只关注地下建设，没有对其他设施布局、城市功能与地面用地性质城市不可逆转、稀缺的地下空间资源，政府应该对地下空间资源进行统一规划。
2.2 城市地下空间规划缺乏强制性、指导性
从总体层面对城市地下空间展开规划时，存在不强的规划实施性、不充足的指导性内容、缺乏强制性内容，并在规划地下空间过程中，未在城市总体规划中融入法定专项规划。在规划的总体阶段，现有的地下空间规划实施性不强。
2.3 不健全的城市人防工程规划制度，实施力度弱
一般而言，所编制的人防工程规划主要为建设规划，提出对人防工程各类设施的布局要求。
然而，城市依然停留在总体规划平面，为没有突出强制性的专项规划；地下人防工程规划未纳入详细的城市控制规划。致使难以实施人防项目，产生规划项目与实际建设脱节。
3 城市地下空间与人防工程融合的主要呈现
3.1 融合独立编制与规划编制之间的体系
城市中存在着不统一地下规划范围、空间规模的人防工程规划与地下空间规划。融合两种规划：①使地下规划范围统一，保持预测地下资源规模与评估采用统一的基础数据和方法；②编制规划过程中，保持统一的参考法定体系与编制标准，统一建设要求与编制规划的深度，使得更加顺利的实施规划。通常城市规划可分为三个层级的体系：详细规划、专项规划与总体规划。在详细控制性规划中包含地块控制规划与控制规划通则，在研究规划技术中，单元规划是重要技术支持。总体规划阶段需要包含综合利用规划人防工程与地下空间的内容，城市规模较大的需要专题研究开发利用城市地下空间；审批通过的总体规划，各市需要对专项规划综合利用，并对人防工程与地下空间规划进行单独编制，而且在城市单元规划中将其纳入。对城市进行单独规划过程中，在交通规则中纳入通用性条文内容，综合利用规划人防工程与地下空间，对控制指标细化、深化。可按照城市重点片区中交通枢纽、城市副中心与中心等存在的影响，对综合利用规划人防工程与地下空间进行单独编制。各层级分别对上层实施的规划要求进行落实、指导下层次对任务内容规划、同层次方案协调规划。
3.2 融合空间布局
对地上、地下空间资源总体规划，地下空间设施合理布局，融合式发展城市发展建设与人防工程设施，重视“平站”地下空间功能转换，提升城市平时和战时人防功能。协调的综合利用和总体布局城市地下空间，使平时一体化交通效益、环境效益和经济效益实现，构建地下空间完善的防空设施和战时互联的网络。按照平战结合、防空防灾结合、地上地下结合、网络化地下空间的原则，使“点—片—区—网”的城市结合地下空间与人防工程发展的模式形成。“点”是综合利用单体地下空间，是重点保护地下空间系统的要素；防护区；“网”是空间系统,由连接城市多个“区域”的地下高速公路、隧道、地铁等地下主干道所形成的。
3.3 实施融合管控
采取“一张图+一张表”的方式，引导控制建设人防工程与地下空间的管理单元，使人防工程、地下空间规划达到下一层次的内容要求，满足规划设计条件，使规划增加可操作性、针对性。首先，“一张图”将综合利用的地下空间各管理单元的适建区、限建区与禁建区进行划分。提出在适建区的建设综合利用地下空间的强度分区，进行战时设施与平时设施的布局、控制地下用地性质；其次，“一张表”控制指引地下空间开发深度、开发强度、人防工程建设量，指引综合利用设施的平站转换功能、弹性控制内容、规模的半刚性与刚性，综合利用内容还包括地下空间实施建议、开发模式、环境指引和历史文物等。
4 结语
为了有效提升城市地下空间的科学规划，让空间利用更为合理，为我们的日常生活带来更多便利，就应该充分结合城市地下空间与人防工程建设，通过这两者的共同点和建设特点，确保获得最为有效的实施方案，进而为社会经济的发展提供日常需求，并未特殊时期提供备战需要。
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