（中共黔西南州委党校，贵州 兴义 562400）
注：本文是2017年贵州省社会主义学院科研课题-《新常态下黔西南州精准扶贫模式探究》
（证书号：GZSYKT201704）阶段性成果。
摘要：精准扶贫工作是一项较为复杂的系统工程，是我省“十三五”时期最为重要的任务之一，落实到位、抢抓机遇，将有利于我州早日摘掉“贫困帽”，与举国上下全面进入同步小康。立足于实地走访望谟县郊纳镇（甘塘、联合、大源、冷水组），册亨县双江镇（坝纳、巧然、巧满、巧好、打豆组），晴隆县三宝乡（干塘、上万、下万、青龙组），贞丰县鲁容乡（孔明、巧袍、洒若、鲁容村一、二、三组），加强对区域内国家贫困户的抽样调查、资料收集，结合采取文献查阅、理论分析的方法，了解致贫原因，阐述加快建立和完善以党建扶贫为载体，以“互联网+”等新型电商路子为媒介，以村党支部成立的合作社为“扁担”纽带连接，以山地高效农业为抓手、以山地旅游发展为龙头的“五位一体”的大扶贫格局的发展思路，将有效解决我州精准扶贫、精准脱贫。
关键词：新常态；黔西南；精准扶贫
第十八届五中全会审议并通过了我国制定国民经济和社会发展“十三五”发展规划建议，提出我国到新世纪第一个二十年关键节点将全面完成扶贫任务，所有贫困县、贫困乡、贫困村必须全部摘除贫困帽子，解决区域性整体贫困问题。习近平总书记在十九大报告上再次对扶贫开发作出全面系统的深刻阐述，强调党中央、国务院要从更高理论视角上重视扶贫开发工作，形成扶贫开发战略思想，对脱贫攻坚提出更为明晰的时代要求：我们要建设党员干部队伍，必须时刻铭记“从严管党”这条严格要求，使命呼唤担当，使命引领未来[1]。敢于挺身而出、敢于身先士卒、敢于与脱贫攻坚这场输不起的伟大战争拼尽全力，把被动变为主动，把客场变为主场，把责任变为荣誉，切实发挥党组织在脱贫任务中的“战斗堡垒”作用。
消除贫困，改善民生，逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。[2]从当前扶贫局势分析，中共中央决策部署已相当明晰，顶层设计已基本完成，无论从中央高层到地方政府每个人都必须投入到这场不能打输的硬仗之中，各级党委、政府必须严阵以待，保持战斗定力、提高政治站位，无论是思想还是行动都要做到协调一致，敢于在艰难困苦中奋勇直追，敢于在扶贫攻坚中勇于担当，敢于在时代创举中勇于亮剑。
坚持精准扶贫，精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效、关键是要找准路子、构建好的体制机制、在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。[3]
一、建立精准扶贫识别方法
在社会主义发展新时期，社会主义发展的本质要求始终未变，如何早日消除贫困、促进民族团结、达到共同富裕、早日实现两个百年奋斗目标，仍是当前党和政府操心之举。全面贯彻落实以习近平总书记为核心的党中央对脱贫攻坚工作的指示，贯彻落实“五大发展理念”，以创新为发展动力，全力以赴打赢脱贫攻坚这场战役。在脱贫攻坚这场战役中，如何做到精准扶贫是关键。建立科学的扶贫帮扶程序，锁定真正意义上的贫困户，准确掌握贫困对象信息，了解真实的贫困原因并进行分析，给予帮助并进行后期的跟踪了解，防止出现因“一达标、两不愁、三保障”难以脱贫等情况的出现。严格按照总书记的“六个精准”、“五个一批”指示要求，省委、省政府下发的《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的意见》，紧紧围绕我州“1+3+3”发展体系，全面开展调查，准确掌握贫困对象信息，建立科学的建立精准扶贫甄别方法。
无论是望谟县郊纳镇、册亨县双江镇、晴隆县三宝乡还是贞丰县鲁容乡，都应该结合自己实际情况，根据科学的扶贫程序，积极与州、县两级相关单位对接，将最低生活保障与扶贫工作相结合，严格按照以县（市）为实施单位、各级部门分级负责、精准识别精准施策、加强动态监管的原则，将贫困户录入系统，进行系统管理。
科学系统的贫困识别系统后，应对各乡镇村民组实地走访并调查，根据调查结果，立足贫困户的家庭收入、消费能力、生活水平、劳动力水平、贫困程度等因素以及“四位观察法”，反复筛选、科学识别，确定了贫困对象，将贫困户精准分为“准小康、巩固提升、重点扶持、政策兜底”四类，按照“组评—村议—乡核—县定—组公示”的程序认定，以确保真正的贫困户得到帮助。
二、完善驻村干部工作帮扶机制
（一）完善驻村干部考核机制
按照州委的要求指示，选派优秀的、工作能力强的工作人员到第一线，遵守驻村干部《工作职责》，进一步明确同步小康驻村工作队、第一书记、各级驻村干部、派出单位工作职责和目标任务。完善年度考核管理办法，围绕驻村干部在驻村工作中履行工作职责，加强作风建设、组织建设、经济建设和社会事业建设等方面的内容，进行量化考核。拟定并实施每月一检查、每季度一小考、每年度一大考，其中月度、季度作为参考意见，年度考核结果则直接用于分类检验，年度“优秀、合格、基本合格、不合格”四类分别对应“90分以上”、“80-90分”“70-80分”“70分以下”四个档次。考核的情况一方面作为领导干部驻村扶贫工作的称职与否的参考标准，另一方面也牢牢与单位目标绩效考核着实挂钩，与领导干部个人成长履历相随相伴。
（二）建立驻村干部“常务家长”长效联动机制
一是深入贯彻落实省委、州委的在脱贫攻坚方面的文件精神，积极探索创新精准扶贫的方法和路径，以精准扶贫过程管理为抓手，创新建立“常务家长”扶贫工作机制，确保自下而上帮扶对象精准，自上而下落实措施进准到位，把民生放在心上、抓在手上、扛在肩上，着力解决群众的穿衣问题，吃饭问题，住房问题，柴米油盐问题，疾病卫生问题，婚姻问题。[5]“常务家长”是黔西南州结合地区发展特点、地区贫困程度、地方政策支撑的有效举措，以县（市）、镇（乡）国家公职人员为领导主体、以自然行政村村（组)干部为实践主体和以农村银行信贷员为参与帮扶人的“三者合力”，这股合力则以家庭参与成员的身份同贫困户共同协商、共同思考、共同生产经营，在日常生活和生产管理经营中，“常务家长”积极给贫困户的出谋划策、思想开流，有效对贫困户的项目启动资金（银行零利息信用贷款）、生产经营过程、时效开展进行监导，同时发掘贫困户内生动力、提高其主动参与能力、努力帮其实现脱贫致富。“常务家长”要全面了解帮扶对象的基本情况，针对不同的家庭贫困情况，制定专门的帮扶政策，采取驻村工作帮扶“一村一计划”“一户一措施”，以精准识别、精准推进的科学手段和包保到位、包保可行的科学方法为依托，乐教好施，精准施策。
参考文献
[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].北京:人民出版社，2017,10.
[2][3][4]习近平.习近平谈治国理政（第二卷）[M].北京:外文出版社，2017-11:83,84,85.
[5]毛泽东.毛泽东选集（第一卷）[M].北京:人民出版社，1991.6:136.
作者简介：李应福，中共黔西南州委党校法学教研部讲师。