（华南农业大学公共管理学院，广东 广州）
第1章 绪论
1.1研究背景
在我国进行改革开放以来，为了适应市场经济体制和社会的发展，国务院先后进行了7次政府的行政体制改革。在十八大报告中，对我国目前的行政提出了改革目标：“稳步推进大部门体制改革，健全部门职责体系”。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，优化政府的职能建设，精简政府部门、转变政府的职能、建设职能科学、结果优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。但是，服务型政府的建设是不可能一蹴而就的，需要我们长期坚持。我国进行大部制改革有利于实现政府职能彻底转变，将我国政府建设成为人民满意的服务型政府，而不是只停留在“纸上谈兵”的阶段。
1.2研究目的和意义
我国大部门体制改革虽然取得了一定的成效，在一定程度上提高了政府的管理水平与工作效率，但仍然存在着许多问题，部门职能还没有得到真正的整合，部门的设置仍然是过多的，部门内部没有得到很好的整合，政府部门内部分工依旧是不明确的，大部制改革缺乏社会公众的参与等问题，政府行政体制改革存在的相关问题使得我国在推进建设服务型政府中遇到了一定的阻碍。因此，本研究对政府大部制体制改革与服务型政府建设的相关问题进行研究，有利于推进和深化我国行政部门体制改革，同时，也为推进我国服务型政府提供参考借鉴的建议，同时，也有利于丰富我国服务型政府与政府行政体制改革的相关理论，使得我国政府行政体制改革可以更加顺利地推进。
1.3文献综述
赵箐（2010）提出，我国在改革开放以来为了建立与市场经济相适应的行政管理体制，先后进行了五次行政管理体制改革，取得了显著的成效，但仍然与市场经济和现代化的要求还存在着不小的差距，尤其是没能处理好我国日益复杂的社会公共事务管理与日益分化林立的行政部门之间的问题。建设服务型政府是大部制改革的主要动力，而大部制改革的目的就是建设服务型政府。【1】
卜勇力（2014）提出，改革开放以来，我国进行了多次大部制体制改革，大部制体制改革是我国行政管理体制及政治体制建设的重要内容，它注重于部门机构的整合、政府职能的转变、部门之间权力的制约与协调、决策民主、科学管理等多方面，是建设服务型政府重点途径之一。因此，我们应该在结合当前社会发展的现状，在吸收历次大部制改革经验的基础上稳步推进大部制改革，切实推动服务型政府的建设。【2】
第2章 大部制改革的内涵及特征
2.1大部制改革的内涵
何谓大部门体制？大部门体制实质上就是根据政府综合管理职能的有关规定设置政府机构及其相关职能部门。将政府部门中相同或者相近的职责加以整合，归入到一个部门作为主要管理，其他相关的部门协助他的工作。或者是把职责相同或相近的机构归并成为一个较大的部门，以达到精简机构的目的。从而在最大限度下避免职责出现交叉，进行多头共同管理。从而提高政府部门的效能与工作效率，降低政府工作部门运作的行政成本。
2.2大部制改革的理论基础
1、整体性治理理论
20世纪七70、80年代，新公共管理理论作为西方政府改革的指南，收到了学术界和政策界的高度关注。它通过将市场竞争、顾客导向、效率导向等方法用于公共部门，改善了僵化的政府科层制制度，提高了政府的运作效率。但与此同时，新公共管理理论也带来了负面的影响，即它所倡导的部门职能的专业化、结构化分工、导致了政府部门职能严重的碎片化和部门的利己主义。在此基础上，20世纪90年代一批学者在对新公共管理理论进行反思和批判的基础上提出了一种全新的行政理论——新公共服务理论。
2、制度变迁理论
制度变迁理论是新制度经济学的核心理论之一。制度变迁的核心是新的制度对旧的制度的推陈出新。
之所以会出现新的理论，是因为新的制度相比旧的制度而言更能适应当前市场经济和社会的发展。中国在改革开放以来历经了7次行政体制改革，也可以视作一种体制的变迁，由新的体制替代一种旧的体制，可以有效督促政府部门更好的履行自己部门相应的职能。推动政府的职能向服务型职能转变，为社会提供更好的优质服务，维护社会的公平正义，保障基层民众的基本权益。建设服务型政府有利于改变在旧体制下政府职能交叉重叠、政府工作部门处理事务的工作效率低下、官僚主义作风和腐败行为严重等不良现象。稳步持续推进政府大部门体制改革，即是政府的选择，也是民心所向，在政府行政体制改革中，政府部门要不断优化职能，朝着建设职能科学、结构优化、人民满意、职能高效的服务型政府目标迈进。
2.3大部制改革的特征
1、精简政府机构，实现结构优化，资源共享
在进行大部门体制改革之前，政府部门机构过于繁多，有些部门职能交叉重叠，在很大的程度上降低了政府工作部门的行政效率，增加了政府运作的行政成本，从而增加了国家的财政负担。
但是，在经过大部门体制改革以后，按照综合职能而不是单一职能来设置政府机构及其职能部门，将职能相近的几个部门合并成为一个部门，由一个部门统一进行管理，从而减少了行政层级，加快了相关行政指令的传达速度，大幅度地提高了行政效率，也相应地降低了行政部门的运作成本，减少了国家的财政负担。
2、明确各部门的职责，实现职能的整合和协调运作
大部门体制改革，在精简机构，缩短行政层级的基础上，还明确了政府各部门的工作职责。职能整合是大部门体制的最重要的特征之一。大部门体制强调的是各部门之间职能能够形成一个互补，相互整合、相互配套，从而形成一个高效运作、职能互补、整体联动的良性运行机制，提高政府部门的行政决策效率与运行效率，避免部门职能的分散、交叉和职能的多元化。
第3章 大部制改革与服务型政府
3.1服务型政府的内涵
服务型政府实质上就是为人民服务的政府。它将为社会、为公众服务作为政府存在的、运行和发展的基本宗旨，是在社会本位和公民本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，以公正执法为标志。按照公民的意志组建起来的以为人民服务为宗旨并承担责任的政府。服务型政府有以下四个特点：
服务型政府是全心全意为人民服务的政府，这是由我国执政党中国共产党的根本宗旨所决定的。为人民服务就要坚持以人为本、执政为民。因此，我国政府的基本职能就必然代表着广大人民群众的根本利益，关注人民群众的利益、实现广大人民的利益，是我国政府的根本追求。政府在制定相关政策、颁布法律法规条例，实施对公共事务的管理，对必须以实现人民的根本利益为原则和宗旨，切实保障人民群众的根本利益。
3.2大部制改革对于服务型政府建设的意义
1、大部门体制推进政府机构统筹整合，将我国的服务型政府建设成为高效率低成本的政府
我国大部门体制改革的一个主要特点，是将政府部门按照综合管理职能设置机构而不是专业管理职能设置机构。将职能相似、任务交叉的部门整合到一个大的部门里进行管理，从而缩短了行政部门的层级，提高了政府部门的工作效率，降低了政府运作的成本，减轻了财政负担，符合我国建设服务型政府的要求。
大部门体制改革在一定范围内撤销了我国机构当中的一些没有实际职能的“摆设部门”，但其运行和人员的编制确是一大笔行政开支，大部门体制改革对这些部门进行改革，节省了财政支出，降低了政府运作的成本。
参考文献
[1]赵箐.服务型政府职能与我国大部制改革研究[D].西南政法大学,2010.
[2]卜勇力.大部制改革对建设服务型政府的意义[J].人民论坛,2014(17):60-62.
[3]张康之.走向服务型政府的“大部制”改革[J].中国行政管理,2013(05):7-10.
[4]方达. 我国大部制改革过程中的阻力分析和推进策略研究[D].吉林财经大学,2013.
[5]徐曼.论我国服务型政府建设现状与改进[D].华中师范大学,2010.