内蒙古自治区土地调查规划院 内蒙古 010020
摘要：在城市规划建设期间，土地资源的科学分配在其中扮演着重要的角色，两者之间密不可分。结合相关调查可以发现，城市规划和土地利用总体规划除了在某些方面彰显出一致性以外，还在另一方面有着明显的区别。鉴于此，本文从城市规划与土地利用总体规划的异同、城市规划与土地利用总体规划的协调这几个方面进行探讨，旨在为城市规划以及土地利用总体规划提供有价值的信息。
关键词：城市规划；土地利用总体规划；协调发展
引言
城市规划建设会在无形当中受到土地利用总体规划的干扰，而土地资源的分配作为城市规划建设当中的重要组成部分，两者之间存在着息息相关的联系。为早日实现两者的完美结合，对相应的协调性进行深度剖析是重中之重的，可以为两者提供重要的参考依据，继而衍生出两者相互促进的局面。显然，本文针对城市规划与土地利用总体规划的协调进行探讨具有一定的现实意义。
1城市规划与土地利用总体规划的异同
针对城市规划来说，其实际上是对城市当中所有建设以及今后发展方向进行科学规划的过程，通过对各种用地面积规模以及建址进行科学规划来迎合既定要求，以此来加快城市经济发展的脚步。所谓土地利用总体规划，简单的说是在充分结合可持续发展战略部署的基础上，和当地自然环境、社会环境等方面来对土地开发、保护行为进行科学规划。城市规划和土地利用总体规划主要包含以下几个方面：第一，两者都有法律条件当做参考依据，前者结合《城乡规划法》开展，而后者结合《土地管理法》开展；第二，相关领导者均由各级人民政府全权负责。接下来说一下两者的区别：第一，规划范围不同。前者是对城市市区、城市行政区域等由于城市建设需求而进行的规划控制。后者是对规划土地用途，把土地演变成农用地、建设用地以及未利用地。第二，规划思路不同。前者是对城市的历史、人文等相关因素进行深度剖析，结合现阶段城市发展的具体状况所衍生出来的设想，但是大部分情况下都不会对耕地和基本农田保护进行充分考虑，而是将目光放在城市发展需求的上面，关注现阶段的城市发展。后者的总规划思路是依据上级下达的永久基本农田、新增耕耕地等相关控制指标进行的，侧重于控制。
2城市规划与土地利用总体规划的协调
2.1技术规范的协调
通常情况下，要将两者的原标准要求当做参考依据加以协调，以便可以强化两者使用数据的协调性。与此同时，还应当采取针对性的手段对以下几点进行统一：一是两者规划的相关标准；二是两者规划的技术；三是两者规划的编制方式，以便可以顺利实现基本数据以及指标的和谐统一。从客观的立场出发来讲，协调内容主要包含城市规划区面积、人均建设用地面积以及用地分类指标。
针对城市规划区面积来说，倘若城市规划区面积过大，那么就会在无形当中增加管理难度系数，甚至还会增加矛盾情况出现的概率。所以，在划分城市规划面积的时候，一定要将目光放在建设需求的上面；就人均建设用地而言，应当对用地条件适宜的城镇建设用地降低指标，并在此基础上科学把控好城、乡建设用地。对于用地分类指标而言，应当对土地利用总体规划中村庄用地建设以及城镇用地建设加以明确，在迎合既定标准的同时对用地分类指标进行适当的改进。采取有效措施妥善处理好两者之间的矛盾问题，对实现两者的协调统一有着积极的意义。
2.2编制内容的协调
站在国土空间规划需求的立场来讲，无论是城市规划还是土地利用总体规划来说，两者的内容均包含以下几点：一是城市人口规模；二是经济总量；三是承载力；四是建设用地面积，两者单独进行分析不但重复工作，而且还容易衍生出调研结果不匹配的现象，继而对二者的协调性产生严重的影响。所以，为了顺利实现两者的协调性，笔者结合自身经验在这里建议可以构建与之相匹配的专题合作小组，并在此基础上设置涵盖两者规划的专题，像城市发展战略专题等。针对城乡规划来说，其只有制定切实可行的发展战略才能对其进行科学指引。而就土地利用总体规划而言，其也要制定相关发展战略来对其方向加以明确。因为两者的战略部署非常相似，所以在具体制定期间不但要对城市发展进行充分考虑，而且还要兼顾土地与资源环境相协调。在充分结合两者对城市建设发展需求的基础上，制定出行之有效的发展战略，不但对两者的协调衔接起到一定的促进作用，而且还可以在无形当中令城市发展战略紧跟时代的脚步，以此来迎合国土空间规划编制的需求。打个比方来说，耕地和基本农田保护。对耕地占用进行科学控制在土地利用总体规划当中占有着重要的位置，对耕地以及基本农田规模加以明确，这应当和城市建设的规模布局保持一致，尽可能从根本上减少和城市规划发生冲突。在对道路基层设施布置等相关内容进行设计期间，也应当对耕地占用等一系列问题进行充分考虑，怎样在具体规划期间高效占用耕地，切实维护永久基本农田也应当和土地利用总规划一起探讨。
结语
针对城市规划建设来说，其和土地利用总体规划既存在相同之处，也存在显著的区别，然而两者之间无疑存在着息息相关的联系。只有确保两者的和谐统一，才可以从根本上促进城市规划水平的全面提升。所以本文从以上两个方面围绕着城市规划与土地利用总体规划的协调展开了论述，旨在为城市规划以及土地利用总体规划提供有价值的信息。
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