摘要：现如今，我国城市处在快速发展的阶段，城市规划与土地利用在城市发展中起到很大作用。城市规划与土地利用总体规划之间联系紧密，并且存在着异同点。在城市规划与土地利用总体规划制定中要实现两者的协调，可以从技术规范的协调以及编制内容的协调入手，分析城市规划和土地利用总体规划的异同点，达到指导国土空间规划编制的目的。
关键词：城市规划；土地利用；总体规划；协调
目前我国对于城市规划与土地利用整体规划方面，已经超过了八十种，通过合理规划可以促进社会与经济获得进一步协调发展，但在实际工作开展过程中，尤其对于规划方面的相关工作，经常会出现多种问题，主要表现为土地利用规划与城市规划之间存在很大矛盾。因此要将其中的问题有效解决，才能使二者获得协同发展。
一、我国城市规划与土地利用总体规划的现状分析
1.1城市规划与土地利用之间，土地使用矛盾的问题分析
当前我国在土地使用上已经出现了许多的不可调和的矛盾，这些矛盾已经影响了城市规划和土地开发利用了。所以需要将两者进行总体的规划，在快速发展城市建设的同时，加强对城市土地使用管理和规划，依照科学合理的标准，对土地进行分配和使用，提高土地使用效率。进行城市规划时，应当考虑未来城市发展需求，结合当前经济发展和文化需求等方面，进行城市进行规划，促进城市基础设施建设。在土地利用方面，根据目前的发展为基础制定土地规划，将环境保护纳入到土地开发和利用项目中来，使土地开发和利用更加的科学合理。
1.2城市规划与土地利用之间，现实问题存在差异的分析
两者之间的差异很多都是客观存在的，在对城市规划可土地利用进行可行性研究过程中，通过对将要建设项目进行规划研究和可行性分析，合理的选择建设用地，然后进行预审，这些都是对土地规划的衡量。但是两者在之间的问题始终还存在的，这就要求城市规划的有关部门，在进行城市规划和建设时，应当加强与土地部门之间的沟通与协调。在满足城市建设需要的同时，将选址和预审两者之间进行充分的协调，即可以保证土地的规划，也可以减少土地规划不合理情况的出现。
1.3城市规划与土地利用之间，对土地保护工作不到位
要想对土地的使用和规划进行优化，就必须加强对土地的保护，尤其是耕地的保护，减少耕地的占用。在城市规划和建设过程中，应当对土地的开发和利用遵循一定的原则，能减少耕地占用，就是最大程度的对土地进行保护。在城市发展规划中，不仅要满足城市的发展还有从各个角度分析用地情况，实现土地开发利用的科学合理。但是在实际的规划中，大多存在土地利用与城市规划不一致，就会给土地规划产生一定的影响。由于城市经济的发展需求，人口的增加。需要对城市进行建设，这些建设都需要加大对土地的占用和使用，所以要对土地利用和城市规划在总体上进行规划，这样不仅可以适应城市的发展需求，同时也可以实现对土地的保护。但是现实的情况是由于经济的发展，城市的规划，加大了土地规划和保护的难度。
二、城市规划与土地利用总体规划的异同
城市规划主要是对城市中各项建设与未来发展方向进行整体规划与安排的过程，通过规划各类用地面积大小与建设地点来满足城市用地需求以及协调城市建设的流线管理问题，以推动城市经济的顺利发展。土地利用总体规划是在一定区域中按照国家社会经济可持续发展的要求与当地自然环境、经济条件、社会环境，对土地开发、利用、保护行为在空间与时间上的规划与安排，是国家开展土地用途管制的重要基础。
只有科学规划用地才能够提升土地资源的利用效率。两者的相同之处有以下几点：一是均有相关法律作为依据，城市规划依据《城乡规划法》开展，土地利用总体规划依据《土地管理法》开展；二是两者的组织领导均由各级人民政府负责。
两者的不同之处在于：规划范围不同。土地利用总体规划是对土地用途进行规划，将土地分为农用地、建设用地与未利用地。说明土地利用总体规划是相应行政级别中的全部土地资源，是对土地资源的合理利用与开发。城市规划则是对城市市区、近郊区域、城市行政区域等因城市建设与发展需要开展的规划控制。规划思路不同。城市规划是在对城市的历史、经济、地理、历史、人文等因素进行综合分析，按照当前城市发展的客观规律所得出的规划设想，基本很少考虑到耕地与基本农田的保护，而是从城市发展需求出发，着眼于城市发展。土地利用总规划的思路是按照上级下达的永久基本农田、城乡建设用地、建设用地总规模、新增耕地以及净增耕地面积控制指标，重点在于控制。
三、土地利用规划与城市规划的协调
3.1协调与统一矛盾关系
在城市规划和土地利用规划中，都必须以社会经济发展战略作为依据。在二者的规划过程中，如果与城市社会经济发展之间产生冲突，就会造成不良影响，甚至会影响城市布局发展，导致城市经济总量水平降低。对此，在城市规划与土地利用规划的协调过程中，需要制定符合社会经济发展形势的战略战策，然后以此为依据指导二者的规划工作。另外，还应该注意，在城市规划和土地利用规划中，需要综合考虑城市环境实际情况，做好土地资源的保护工作，对环境承载量进行科学合理的预算，避免在城市规划建设中影响环境承载量，进而制约城市发展。
3.2加强部门间协调，做好信息共享
在对土地资源进行规划利用时，城市规划是十分重要的调控方式，土地资源的利用涉及多个部门，对此，各个部门应该加强协调沟通，实现信息数据的共享，对土地资源进行合理利用，同时促进土地利用率的提升，具体而言，需要注意以下几点：①建立健全部门之间的协调机制。各个部门的工作内容不同，并且对于城市规划和土地利用规划的需求有所不同，对此，要求各个部门都能够明确自身在二者规划工作中的职责，做好部门之间的协调沟通，采用交流机制进行部门之间的讨论分析，及时反馈城市规划与土地利用规划中切实存在的不足或者隐患，并根据实际情况不断改进和优化，避免土地资源浪费。②加强信息共享。现如今，信息化技术发展迅速，在部门之间的协调沟通方面，可采用信息技术构建网络信息平台，将当前土地利用规划情况与城市规划情况录入至网络信息平台中，有关部门工作人员可通过平台查阅相关信息，了解规划工作的进展，并根据相关信息对自身工作进行调整，确保土地利用规划与城市规划匹配。
3.3优化土地规划方案
在土地利用规划中，需要制定最完善的土地利用规划方案，要求各个部门之间不仅需要做好协调沟通，而且还应该做好疏通管理，加强各部门之间的联系，进而统一指导完成土地利用规划工作，解决土地资源利用中的不足。对此，为了完善土地利用规划方案和城市规划方案，相关部门需要大力配合，同时还需要将土地利用规划纲领作为依据，对城市人口数量、城市建设用地规模、用地分类标准等进行统一和界定。
结语：
在我国城市规划和土地开发中，存在着很多的问题，这些问题是无法回避的，需要各个相关部门共同努力进行协调，保证土地利用和开发的合理性和科学性。在城市规划和土地利用总体规划上，减少土地资源的浪费和破坏，将可持续发展的理念贯彻在城市规划和土地开发的全过程，实现城市发展和土地开发即环保又科学。
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