【摘要】 国企深化改革过程中，公司重组成立以来，监督执纪工作基础较为薄弱，工作量较大，面临挑战，纪检监督机构聚焦主责主业，努力作为，规范领导体制和协调机制，严格审查调查程序和手续，提升工作人员能力素质，防范化解监督执纪安全风险，监督执纪工作质量和工作水平平稳提升，营造风清气正的生产经营环境，为企业实现扭亏脱困和可持续发展保驾护航。
【关键词】 监督执纪 体制机制 程序手续 素质能力 执纪安全
公司纪检监督机构深入学习贯彻党的十九大和十九届中央纪委三次全会精神，认真落实集团公司关于监督执纪的各项规定和部署要求，挺纪在前，建立领导体制工作机制，严格规范程序、流程、手续，在实践中勤练内功，提升业务能力素质，注重纪律审查安全工作，防范化解安全风险，满足从严治党形势任务和企业发展所需，持续推进公司纪检监督机构整体业务水平迈上新台阶。
一、当前监督执纪工作面临的形势和任务
党中央和中央纪委对当前纪律审查工作的总体研判。习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调，反腐败斗争已经取得压倒性胜利，但对形势的严峻性和复杂性一点也不能低估。赵乐际同志明确指出，与党中央要求和人民群众期待相比，纪检监督工作存在一些薄弱环节。杨晓渡同志在2019年初业务工作会议上指出目前有的地方严格依规依纪依法意识不强，存在措施使用不规范、事实证据有瑕疵等问题，侵害对象合法权益的情况没有完全杜绝，程序、手续和管理不规范方面的问题占比一半以上，他同时提出了包括全面提升审查调查各环节质量和水平等在内的五项具体工作要求。
集团公司层面。2018年年底集团公司实施深化纪检监督体制改革，强化监督责任，推进纪检监督工作高质量发展，推动全面从严治党向纵深发展，就严格依纪依法监督执纪切实加强纪律审查安全开展自查自纠，提出深刻认识新形势下纪律审查安全工作的极端重要性等四项相关要求。
专业总公司和公司层面。专业总公司分析了当前监督执纪工作的现状，指出纪律规矩意识仍有差距，反腐败任务依然艰巨，“四风”问题树倒根存，重点领域、关键环节的违规违纪问题禁而未绝，纪检干部能力素质有待提升等五个方面存在的问题，并对今后一段时间监督执纪工作进行了计划和安排，即突出政治统领作用，持续强化政治监督，建立健全体制机制，持续完善“大监督”，紧密结合工作实际，着力强化日常监督，聚焦巩固扭亏成果，大力强化重点监督，坚持严管厚爱结合，精准实施执纪监督，打造纪检干部铁军，从严强化自我监督。
二、公司监督执纪工作基本情况
公司合并重组以来，纪检监督机构克服困难，努力作为，认真落实监督责任，坚持挺纪在前、靠前监督、严格执纪、严肃问责。
一是加大工作力度，保持高压态势。自公司重组成立，特别是党组巡视以来，纪检监督机构主动作为，积极作为，认真履职，保持监督执纪高压态势。2018年以来，立案审查调查和给予党纪、政纪处分人数都有大幅增长。
二是提高工作质量，提升执纪水平。公司合并重组以来，两级纪检监督机构克服人手少、普遍业务水平不高的困难，在集团公司纪检组的统一领导下，努力提升业务水平，加大业务培训，坚持以干代培，严肃依规依纪开展工作，工作质量和水平得到极大提高。
三是落实工作要求，规范执纪用权。公司纪检监督机构坚决落实集团公司纪检组有关线索处置、措施适用、审查调查安全、发挥案件审理职能等要求，结合公司实际，初步建立安全工作责任制，强化保障执纪审查质量措施，严守“二十四字”方针，规范执纪用权。
三、公司监督执纪工作存在的问题与不足
在过去的一段时间内，公司接受集团公司党组巡视、党建考核及其他专项检查等，下属三家厂处级单位接受专业总公司党委巡察，公司纪检监督机构监督执纪工作经受了检验，在肯定工作的同时，也暴露出了一定的问题，主要表现在：
1.程序管理不规范。有的单位处置相关检举控告类信访举报后，不按规定进行上报，导致上级归口管理部门不掌握相关情况，无法对相关处置情况进行管理，工作限于被动；有的单位未履行执纪审查基本程序，基于一定的事实依据，即依据有关规定对责任人进行党纪、政纪处分。纪检监督队伍是党的纪律部队，要求极其严格，在工作上容不得半点擅自、随意，否则就会失去监督别人的资格，其本身就是违反政治纪律和政治规矩的行为。
2.依规依纪依法意识不强。个别单位因为领导责任意识不强，部门工作质效不高，措施适用不规范，处置问题偏松偏软，最终采取不合适的、妥协的处置方式予以了结，在上级检查中被发现后，后期整改工作难度非常大，整体工作陷于被动。
3.制度执行和责任落实不到位。有的单位未能严格履行上级制定的审查调查措施使用规定中的审批权限、办理程序、工作要求、监督管理以及文书格式等，在实际工作中出现取证不规范、文书不规范、执行不到位等问题。
4.执纪审查安全工作标准较低。公司目前尚不具备符合规定的标准谈话室，录音录像设备等的配备也不具备；对开展“走读式”谈话，事先风险排查、制定谈话安全预案、履行交接手续尚处于初始阶段，离要求的标准还有较大差距。
5.监督执纪教育责任未能很好落实。少数纪检干部由于工作时间短，经验缺乏，把工作重点放在履行程序、收集证据、文书格式等方面，固然是好的，但是未能尽到在工作开展中的教育责任，没有对基层的同志进行入脑入心的教育，没有思考和完成工作的“最后一公里”。
四、对规范监督执纪工作的思考和探索
1.在规范领导体制上做好文章。认真落实监督执纪以上级纪委领导为主的要求，严格执行请示报告制度，对作出立案审查调查决定、给予党纪政纪处分等重要事项以及线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查调查、案件审理、处置执行中的重要问题，各单位纪委向同级党委请示汇报的同时必须向上级纪委报告，特别是审查调查安全事故和突发事件、涉案款物监管、措施使用等，都要严格按照有关规定和时限要求报备报告，遇有重要紧急事项必须及时报告。线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理、处置执行中的重要问题，必须集体研究，并按程序报批。
2.在规范协调机制上提高要求。纪委首先要坚守协助党委推进全面从严治党的职责定位，做实反腐败协调职能作用，为党委履行主体责任提供有效载体，在党委统一领导下加强跨部门跨单位统筹协调，解决好工作中遇到的困难问题。其次注重发挥大监督工作实效，统筹发挥组织人事、审计、内控、法律、财务等监督作用，提升主动发现问题线索能力，提高问题线索转立案比例。注重对受理的跨系统单位、跨甲乙方、跨企地问题线索的处置，按照谁主管谁负责原则，对其中属于本单位管辖的党组织和党员干部和职工问题线索，协调力量核查，严控协调和知情范围，对涉及面广、影响大、情节严重、性质恶劣的案件可提请公司纪委协调解决或提级办理。注重对接收信访举报反映问题的集体研判，针对无实质内容匿名举报、疑似主观臆断举报、与本单位无关举报等，严格履行报批程序后妥善规范处置，确保事事有回音、件件有结果，基本实现信访举报办理件“零暂存”。
3.在规范程序手续上严格落实。纪检监督机构是执纪者，也是党章党纪和企业规章制度的守护者，如何更加自觉地依规依纪依法履行职责，既严格执行规定、又严格遵守程序要求，是摆在我们面前的紧迫任务。一是要厘清责任边界，严禁超越权限，我们根据管理权限，对党组织、党员干部以及行驶公权力的对象开展监督，要准确界定监督对象范围，决不能什么都想管、什么都敢管、什么都去管；二是要严格依纪依法调查取证，不断增强规矩意识、程序意识，收集、固定、审查相关证据材料，严格遵循有关要求和标准，杜绝在源头上给案件质量留下隐患；三是切实发挥案件审理的“关口”“出口”“窗口”作用，积极探索集体论证、咨询等方式予以解决，对事实不清、证据不足的案件敢于说“不”、善于说“不”。四是要把握好时间和质量的关系，秉持时间服从质量的理念，审查过程中，加强沟通协调，提高办案效率，规定时间内无法完成的，要履行报批手续。
4.在提升素质能力上多下功夫。纪检监督干部深入学习贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想的重要内容，与深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述贯通起来，带头增强“四个意识”，带头坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”。一是要不断强化政治担当，坚决同各种违纪违法行为斗争到底，真正做到担当作为；二是要以自我革命的决心补齐能力短板，学好用好党章党规党纪和企业规章制度、规定等，适应新形势下的监督执纪规则和流程，准确把握监督执纪的内涵、外延、边界和每项措施的使用范围、审批权限、办理程序、时限要求，精准发现问题、把握政策、作出处置；三要拓宽联系渠道、拓展方式途径、加强业务指导、加大培训力度，提高纪检干部整体能力水平，加强人才储备；四要强化自我约束，严格执行监督执纪工作规则，经常打扫庭院，坚决防止“灯下黑”，强化“不敢”，健全内控机制，细化配套制度，整合规范流程，健全完善集体决策、请示报告、涉案款物管理规定和打听案情等登记备案制度，强化“不能”，加强教育，推动严格依规依纪依法氛围化风成俗，强化“不想”。
5.在规范执纪安全上提高认识。将“没有安全就没有审查”的理念落实到每一项工作中去。一是要严格落实纪律审查安全工作责任制。确立纪律审查安全的领导责任、第一责任人责任和直接责任，履行审查和安全工作“一岗双责”，把责任明确到岗、落实到人；二是要严格执行纪律审查各项法规制度。纪检监督机构要将有关领导讲话、文件和通知、监督执纪工作规则以及相关纪律审查安全的规章制度等作为必学内容，组织学深悟透，内化于心、外化于行，在制度框架内开展工作；三是要牢牢抓住纪律审查安全工作重点。紧盯“走读式”谈话、纪律审查安全的关键节点和薄弱环节，全面做好风险评估、综合研判，做到安全可控。谈话前，严格执行谈话请示报告制度，严格执行谈话审核报批程序，落实谈话安全责任，制定安全预案，针对执纪审查对象进行谈话“六必知”，严密关注谈话对象情绪和身体状态变化，注重思想减压和医疗防护，其实保障审查调查对象合法权益，完备“走读式”谈话交接手续，防范安全风险，消除安全隐患，安全文明办案，确保实现执纪审查安全“零差错、零事故、零伤亡”，积极推进谈话场所安全规范化建设，配齐监控录音录像等设施设备，保障谈话人员和谈话对象“双安全”，后期要做好跟踪回访、心理疏导等工作。