摘要：近年来，我国政府逐渐完善了与PPP模式发展的法规政策，国家发展改革委员会和财政部等部门也相继出台了一系列促进PPP模式发展的文件。采用PPP模式的项目日益增多，国内PPP项目的规模正在大力发展。对于城市功能的提升，城镇化发展进程，以及城市的可持续性转型发展等，都具有重要的意义，能够带来非常可观的社会及环境效益。由于综合管廊项目的建设，具有投资规模达、运营周期长等特点，因而会面临较多的风险因素。基于此，本文对基于PPP 模式下的综合管廊项目进行了风险评价。
关键词：PPP项目；综合管廊；风险评价
在现代城市基础设施当中，综合管廊是一个重要的部分，对于人们生活质量的改善，城市功能水平的提升，都具有重要的意义。在综合管廊项目的建设中，需要大量的资金做保障，而单单依靠财政拨款，难以充分满足资金要求。对其，可对社会资本进行充分利用，采取PPP 模式进行项目建设。而在PPP 模式下，综合管廊项目通常面临较多的风险，因此，要对可能发生的风险进行系统的评价，确定风险主体，并采取有效的措施加以应对。
一、综合管廊PPP项目风险特征
综合管廊PPP项目风险具有传统管廊项目建设模式的特性也具有其独有的特点。相比传统建设模式，综合管廊PPP项目不仅需要考虑建设期运营期的风险，还要综合考虑政治法律等方面的风险。PPP模式下综合管廊PPP项目社会资本的风险特征可归纳如下：
1、周期长。综合管廊PPP项目参与的利益相关者多、关系复杂，存在的不确定性较大。综合管廊项目的特许经营期一般30年左右，在此期间社会资本投资方需要承担整个项目的风险，从项目立项、设计、建设、运营、维护直至特许期结束将综合管廊项目移交给政府之前的全过程。
2、复杂多样性。投资综合管廊PPP项目的风险具有复杂多样性，项目在设计建设运营过程中涉及政治、金融、技术等多个方面的风险，各风险因素间相互影响，具有一定的相关性。当某一个风险因素变化时，可能会导致另一风险因素随之变化，进而影响综合管廊PPP项目的顺利实施。
3、政策影响性。综合管廊PPP项目的准公益性，使得项目的最终产品一一管廊的提供价格必然受到政府的政策影响。政府部门为满足公众利益，在特许经营期内会有多项相关协议规定收费制度，变更程序。而且，政府部门可以通过颁发多种相关政策、标准限定社会资本投资方的利益。因此综合管廊PPP项目受政策的影响较大，社会资本投资方需要密切关注。
二、PPP 模式下综合管廊项目风险评价
1、基于PPP 模式下的综合管廊项目风险分配。在PPP 模式下的综合管廊项目中，能否对项目风险进行合理、公平、客观的分配，对于项目成功有着直接影响。在PPP 模式下，风险主要在于投资方，也就是非财政资本方面。在城市基础建设当中，如何将非财政资本转变为收益，实现投资的回收，即如何将风险转化为利润，是一个关键性的问题。对于综合管廊这一类城市基建设施，通常难以实现盈利，因此，在PPP模式下，这对于非财政资本的投资方来说，也是一种潜在的风险。因此，在PPP 模式下，针对综合管廊项目，对风险分配进行确定，对于项目的顺利进行有着重要的保障作用。在初步分担风险的阶段，主要由PPP 经营方进行控制，对经常发生的风险进行合理的分配。对于原因不明的责任，可对相应的风险分担模型进行建立，综合风险来源因素、意愿因素、损益结合因素等，对科学有效的风险分配机制进行合理、系统的建立。
当公私双方完成合同签订之后，对已分配的风险进行跟踪，观察是否存在之前未识别出的风险，或是出现了超出预想的变化情况，进而对风险进行进一步的合理化分配。
2、基于PPP 模式下的综合管廊项目风险主体。在PPP 模式下，综合管廊项目在前期准备当中，要对社会稳定风险进行分析和调查，对项目风险主体进行合理的确定。通常在项目进行前，能够预见到的主要风险包括了项目审批风险、土地获取风险、项目融资风险、管廊建设风险、项目收益稳定性风险、管线入廊不可控风险、政策性基金融资及退出风险等。其中，项目审批风险的主体是项目实施机构，土地获取风险的主体是政府或项目公司，项目融资风险的主体是项目公司，管廊适宜建设性风险的主体是项目实施机构，管廊工程建设风险的主体是项目公司，项目收益稳定性风险的主体是项目公司，管线入廊不可控风险的主体是政府，政策性基金融资及退出风险的主体是融资方和项目公司。在项目模式论证阶段，项目实施机构根据法律规定，对项目实施方案进行编制，由上级行政主管部门进行论证和验证。在项目中，对于项目土地使用权的获取，可以通过谈判的方式进行确认。项目公司对综合管廊PPP 项目中的资金进行确定，可由双方按照协议约定资金范围。在项目合作中，对于通货膨胀、基准利率等造成的风险，可以通过对指标变化的幅度进行约定，并合理确定风险主体。在综合管廊建设中，对于适当时间、类型、地点的选择，对于项目成功与否有着直接的影响，在项目前期工作中，由项目实施机构进行确定。在回报机制的选择上，可以由政府可行性缺口补助、使用者付费相结合的方法进行实施。如果存在收费不足的风险，项目公司需要对运维费用和实际收入之间的差额风险进行承担。在项目过程中，如果出现了资金链断裂的风险，项目公司需要自行承担相应的风险。
3、基于PPP 模式下的综合管廊项目风险应对。基于PPP 模式下，对综合管廊项目风险要进行有效的应对，可区分不同类别的风险，分别进行解决。其中，政治风险主要来源是政府部门，因而私营方难以对其进行控制，应当由政府部门进行承担。在项目期间，如果由于政策风险造成了损失，应对私营方进行补偿，例如提供优惠的贷款、延长特许经营期、合理提高收费标准、适当减免税费等。在合同协议书中，要对政府信用风险处理进行列出，或是通过第三方，为项目提供担保，以降低政府信用风险可能带来的损失。另一方面，政府部门能够更好的预测和控制汇率及利率风险，因此，按照风险承担能力与风险承担相适应的原则，应由政府部门承担金融风险。政府部门可以对价格核算机制进行建立，基于私人部门相应的许可，可视通货膨胀的情况，对价格进行适当调整，但同时也要经过政府部门的审核与批准。建设风险是综合管廊PPP 项目风险中的一个重要部分，其中主要包括了建设中不可抗力风险、完工风险、技术风险等部分。项目决策者，应当提前对相关技术可行性进行研究，从而更好的应对技术风险。在项目完工风险中，主要按照风险是由哪一方造成的，对风险责任人进行确定，同时对相应的风险进行承担。对于不可抗力造成的风险，可合理转嫁到保险单位。对于项目运用过程中可能产生的风险，在项目运营商的选择上，应当考虑经验丰富、信用良好的运营商。对于项目的维护、运营等相关内容，对合同协议进行签订，对项目设施维护条款、相应的奖惩措施、运营成本范围等进行确定。在运营商的原则中，可以有限考虑相关项目投资者，其对项目利益、自身利益更为关心，应能够更好的进行运营。
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