摘要：项目融资在为市政工程建设带来各类优势的同时，也存在较大的风险问题，是否能够有效控制或规避风险，将会直接影响市政工程建设的结果。
关键词：市政工程;项目融资;风险;控制
引言
随着我国经济水平不断提升，工程项目融资也开始为城市基础公共设施建设带来有效帮助。在当前中国城镇化建设日益加快的情形下,各个地方的市政基础设施将在很长一段时期内持续增量建设,特别是在我国的大型中也城市,由于城市化进程随着人口增加不断加快,也客观上推动了地方项目融资需求的不断扩大。正是由于存在巨大的融资缺口,导致地方政府需要开发更多的融资模式,适应当前建设需要,提升融资规模,加快建设速度,这也是当前各种融资模式选择的重要依据。
1政府项目成本控制原则
首先是全面性原则要整体衡量项目建设的成本,需要从项目的影响及后续作用来进行全面评估与控制。由于政府项目涉及利益方众多,因此要考虑横向及纵向上项目成本的影响。在横向上,项目主要参与方和执行方要从项目管理的角度出发,使成本控制能够具备全面性和长期性,通过项目的不同阶段的成本评估和风险控制来整体降低成本。其次是重点性原则政府投资项目按照投资阶段的不同,通常分为不同时段的重点,特别是在项目启动、实施、竣工的不同阶段,对于成本控制都要掌握有所侧重,由于各个阶段所经历的活动不同,则成本控制在具体应用的方法上也有所不同,需要项目执行与监督方进行区分和把握。最后是动态性原则。由于政府建设项目的的长期性,因此在获得顧资,开展合作,进行项目建设等漫长的周期内都要进行动态成本控制和调节,在考虑到组织管理水平和投资总量的情况下,采取各项决策都要注意对于整体项目开展的影响。融资项目由于其一次性的项目特色,需要在开展时审慎把握和控制,才能在成本控制上做到主动。
2市政工程项目融资过程中存在的风险
首先是财务。公司的项目资金全部依靠于政府及财政的拨款。因此，在承接市政工程项目之后，公司首先要进行融资，从银行、其他企业中获取一定的资金作为启动资金，等到政府财政部门拨款之后再将贷款还上，或是利用后期的项目利润收益归还贷款，但需要注意的使，若财政拨款无法及时到账，或是项目利润收益未能及时回收，企业原本的贷款便无法还清，不但有可能影响市政工程项目的正产运转，还有可能会使项目负责人遇到官司、信用等问题。除此之外，项目融资的财政风险问题还会受到利率、汇率两方面的影响。在进行项目融资过程中，由于汇率、利率等会因为市场及当下的金融环境出现变化，项目发起人与贷款人难以严格控制其中的变化，故而会受到其变化的影响而出现不可预测的风险。其次是市场。市场风险是指工程项目在维持一定成本的基础上，能否按照原本的计划维持项目工程的质量与产量，同时使其建设结果满足市场需求，并规避市场价格波动过程中出现的风险问题。项目融资要求为了保证融资的安全性，需要融资一方必须签订长期产品销售合同。一般情况下，市政工程基础公共设施建设相关的融资项目，均会出台对项目参与者进行担保的相关机制，但仍存在部分上报价格得不到批准的风险。
3对市政工程项目融资风险的控制措施
3.1BT模式保障项目方可以灵活的使用资金
在BT模式下，资金的使用方是与政府签约的企业，尽管也受到项目规章的制约，但相比政府机构，受到的约束仍旧比较少。这保障了项目方的自主权，保障项目方可以灵活的使用资金，资金可以在项目过程中灵活充分的发挥作用。BT模式有利于优化资源配置。
采用BT模式建设工程项目可以使产业资本和金融资本全新对接，形成一种新的融资格局，既为政府提供了一种解决基础设施建设项目融资的新模式，又为投资方提供了利用资本运营追求最大效益的机会。
3.2积极组织协调，保障各方权益
为了保证项目的顺利进行，监理方必须制定合理且完善的协调管理方案，以规范内部工作，提高自身工作效率，同时获得项目关键参与方的支持，推动项目的有序实施。首先，深化内部管理，加强团结协作。监理项目部非常注意加强团结协作，培养监理团队的集体荣誉感。为严格履行监理的权力和义务，规范高效、平稳地开展监理工作，使每一位员工明确监理工作的实施要点，监理项目部制订了《监理工作制度》、《监理手册》、《监理部值班制度》等内部管理制度。这些内部管理制度明确了总监理工程师、总监代表、专业组长、专业监理工程师及监理员各自的职责。项目监理部还编制了《安全文明施工管理工作手册》、《建筑工程质量通病防治手册》等内部使用的6项专业技术监理指导书。另外，为了使监理部制定的一系列制度能够贯彻落实，监理部要求总监代表、组长起模范作用。其次，积极组织外部协调。监理项目部每周六上午定期组织召开监理例会，邀请指挥部、设计院、施工等多方单位参加，督促施工单位整改施工中存在的质量、安全、进度等方面的问题，同时提请业主解决各种影响施工的因素。此外，监理每周三下午协助总包单位主持并参与总包协调例会，每周检查施工进度，进行因果分析，促使施工单位及时调整施工计划。
3.3进一步完善特许经营制度
一般要按照公共建设项目的盈利和非盈利来确定项目具体的特许经营体制。在融资模式的选择中,政府在进行招标时,需要提前进行《特许经营合约》的制定,明确规定各方责任及收益的方式给予参与项目各方有效的经营模式。通过约定特许经营的模式,私营公司能够在预期收益和所承担的风险上有更好的认知,从而在自身的责任上有明确的界定。而选择对特许经营制度加明确规定,能够更有效的进行后续项目的控制和运营,保证在项目经营阶段不会损害公众的正当权益。
3.4合理分摊项目风险
在实行不同模式的融资模式时,政府所要承担的风险是有差异的。因此,在进行项目招标和各方责任主体划分时,政府需要对于不同参与者的权利义务划分情况,特别是在需要担保的环节需要审慎应对,尽量避免增加政府的项目风险。对于经营回报较高的项目,政府一般选择承担较少的风险,而对于后期回报不理想的项目,都通过与投资方共同承担风险的方式来应对,同时如何正确的评估项目价值,及后期的投入回报周期,都需要经过严密的评估和核算,才能保证政府权益不受到损害。因此,政府需要从传统的融资风险承担模式中走出来,对于项目酷资市场化的方式来对投资回报及风险承担程度有更为细致的考量,通过合理的风险分担模式的设置来防控风险,此外,对于私人资本的担保能力及后期运营能力也应该有全方位的了解和评估,在实际运营阶段才能公共视角来推动其特许经营发挥公共职能,避免由于过度重视项目的经济回报而导致其公共性的降低。
结语
总之，自项目融资概念进入我国之后，便对我国城市基础设施的建设做出了重要的贡献，在经过长时间的发展与创新之后，市政工程项目融资已十分普遍。但需要注意的是，市政工程在进行项目融资过程中，仍旧存在生产、管理、市场、环境、信用、金融、政治、完工等方面的风险问题。必须合理规避，才能有效提升市政工程项目融资质量，使其为城市基础设施建设提供有效帮助。
参考文献
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