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摘要：基于环境问题的整体性和基础性，我国城市总体规划环境影响评价是一项战略性的环境影响评价。不是取代项目环境影响评价，而是在规划阶段解决与环境相关的问题，完善决策阶段，从而提高生活水平，促进生态循环。目前，城市总体规划环境影响评价的研究还处于起步阶段，实际应用较少。因此，本文从规划分析、环境影响分析、减缓措施、跟踪管理方面阐述了评价内容,并对现有的评价技术方法进行了总结。
关键词：城市总体规划；环境影响评价；评价原则
1城市环境问题产生的原因及其与城市总体规划的关系
城市环境问题主要是由社会、经济和环境的不协调发展和资源的不合理利用造成的。当资源消耗和环境污染超过城市环境承载能力时，城市环境问题日益突出和严重。随着城市社会经济的快速发展，原有的环境配套设施和环境管理手段相对落后。一年内，主要城市的污水标准排放量为95.2%，部分城市仅为70%，一般城市甚至更低。工业废水的标准排放量为90.5%，部分城市低于70%。城市的环境污染和生态破坏直接与城市功能定位、发展目标、发展规模、结构、空间布局不合理、环境保护投入不足、环境管理不完善有关。作为城市规划体系中的顶层规划，不合理的城市总体规划及其实施保障体系是造成上述问题的重要原因之一。
2城市总体规划环境影响评价的重要性
城市规划是指一个城市为了达到一定的目标而提前规划其经营步骤并不断实践的过程。它既是城市建设的纲领性文件，又是城市战略的代表。城市规划的目标是促进城市经济和社会的可持续发展。然而，城市规划的运行对城市生态、布局等方面都有一定的环境影响。规划本身没有对这种影响进行系统的分析，也没有修订制度。我们只能等待下一个规划来解决这个规划带来的问题。如何科学地确定城市的结构布局、发展方向、功能定位和环境保护规划是城市发展面临的关键问题。城市规划作为城市建设的指导，应有一套完善的监督体系。城市规划环境影响评价可以弥补城市规划的不足，从可持续发展的角度促进资源与环境的统一，实现城市经济增长和生态循环的良性发展。
3城市总体规划环境影响评价原则
3.1战略性原则
城市总体规划环境影响评价应具有战略层次，其核心内容应是论证未来研发的布局、结构活动总体规划和相关资源的合理配置,并提出整体优化方案和相关的预防和控制措施,以减少对环境的影响,以及在控制总量的角度方面的学位,它指出了可行的项目和有限的项目规划,并提出可以控制污染物排放的削减计划。
3.2可持续发展原则
在城市发展规划体系中，可持续发展是推动城市不断进步和发展的重要原则和关键原则。与此同时，城市规划在实施过程中具有较长的周期。从可持续发展的角度出发，根据城市发展的实际情况，制定有效的措施，减少对城市环境的影响，确保城市总体规划具有可持续发展的战略原则。经济建设、社会环境建设和生态环境建设在社会发展过程中占有十分重要的地位。只有三者协调发展，才能使城市环境保护符合社会发展的步伐，提高城市总体规划中环境影响评价和分析的水平。
4城市总体规划环境影响评价内容
4.1规划分析
首先从规划的背景、目标、内容、规划和相关法律法规等方面详细分析了规划与其他规划的关系。根据城市地理、资源、区域边界等，确定城市总体规划环境影响评价的总体范围。在分析规划所包括的经济活动的基础上，初步得出规划对环境的影响，规划过程中存在的问题，制定与环境相协调的城市总体规划方案。同时，分析规划实施后城市的环境质量现状，预测环境为城市的进一步发展预留的空间大小，进而判断规划目标是否合理。根据城市的自然地形和发展状况，分析了城市土地利用模式。分析城市空间规划是否合理，如城市公共设施、生态绿地等。
最后，城市总体规划应与国家和社会的总体规划相一致。
4.2环境影响分析
首先，分析了城市规划对环境的影响，并对规划实施前的环境进行了比较。城市总体规划一旦启动，将会给环境带来大量的废气、废水、废渣等污染物，破坏地表植被，对城市规划区的环境造成很大的影响。由于城市规划的扩大和人口的集中，环境影响评价需要对城市生活用水、燃气、固体排放等方面给出一定的数据，并根据现状做出合理的预测。
4.3环境影响减缓措施
城市总体规划的实施后,为了有效地控制可能的不利环境影响后计划的实现和促进社会的协调发展,经济与环境,环境影响缓解措施以发展循环经济为主线,实施清洁生产、污染集中控制和污染物排放标准为主要手段,突出预防为主的原则，体现对经济的有效控制，控制污染的产生和排放。根据环境影响预测与评价的结果，对满足规划目标和环境目标要求的规划方案进行分类，总结出各方案的主要环境影响和环境保护措施。
4.4跟踪管理
为了确保缓解措施的实现,缓解措施的实施也应相应的跟踪和管理,主要包括:制定环境监测计划,测试环境评估的缓解措施提出是否可以实现,是否造成的负面影响可以由规划;明确各级政府机关和其他组织的任务和职责;为规划建设项目提供项目环境，指导环境影响评价;实施缓解措施的时间。
城市总体规划环境影响评价的监测与跟踪评价的内容和方法应与传统的项目环境评价完全不同。地方环境主管部门应当结合城市规划实施的步伐，调整常规监测点的布局和监测频率。为监测计划实施后的环境影响，应当制定计划，通过专家咨询和公众参与，消除计划实施后的环境影响。
5城市总体规划环境影响评价的技术方法
城市总体规划环境影响评价的技术层面由于处于高于建设项目的宏观层次,故具有一定的可变性,规划所能提供的信息也比较宏观,因此与传统的建设项目环境影响评价相比，城市总体规划环境影响评价具有更大的不确定性和复杂性。除了借鉴项目环境影响评价的方法之外，一些经过改进的传统方法以及新方法的引人大大加强了环评的可行性。如系统学中的系统流程图、灰色系统分析法、系统动力学法；引人资源价值核算的费用效益分析和投入产出分析法，GIS技术的应用等。因此，以CIS技术应用为例进行叙述。
地理信息系统(GIS)通过数字化可以有效地将自然地理信息与各种人类活动相结合。地理信息系统是分析和预测人类活动及其影响的最有效工具，可以产生高层次的地理信息。通过计算机技术获取相关的空间信息。因此，GIS在资源评价、城市规划等方面得到了广泛的应用。
根据规划前后的植被覆盖率和人口密度，分析规划对城市生态环境的影响。生态合理性评价的关键在于对规划过程中土地利用方式和开发程度的分析。通过分析土地的生态敏感性，可以确定重点生态环境保护区、不适宜建设的区域和适宜建设的区域。通过生态合理性评价，分析规划过程中土地利用是否合理，是否符合生态环境保护要求，是否违反生态环境发展规律。城市的进一步发展必须以城市环境承载力为基础。通过对城市环境承载力的分析，确定环境稳定的城市发展的最大潜力，进而提高城市规划的生态合理性。
6结语
总之，要使我国城市总体规划水平符合社会生产力的发展，适应社会发展的需要，就必须将城市的实际情况与规划规划相结合。我希望通过对城市总体规划环境影响的讨论，为中国城市的发展做出贡献，从而保护城市生态环境，促进社会发展。
参考文献
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