朝阳市土地储备中心 辽宁朝阳
摘要：政府和相关土地储备机构在对土地市场进行调控的过程中，会由于土地储备过程中的金融风险对土地储备市场造成一定的干扰。本文中并分析了我国土地储备融资过程中的风险，然后结合实际情况，对我国土地储备中的金融风险的防范措施进行分析。
关键词：土地储备；金融风险；干扰因素；防范措施
引言：在我国的土地改革之前，我国在土地资源管理分配的过程中所使用的行政手段往往只能基本对土地进行收集、管理和分配，但是在应用的过程中往往会导致土地的利用率较低；土地利用过程不合理；土地的结构布局不规范；土地在使用过程中造成了大量的资源浪费；土地交易中存在金融风险等大量的问题。后来随着我国1980年进行城市土地改革后，我国在城市用地制度上第1次进行土地储存的创新，将改革之前无偿还措施、无偿还期限、无流动的“三无”土地使用制度进一步改革成有偿还期限、有偿还措施、有流动的“三有”土地使用制度。同时我国上海市成立了全国第1家土地收购储备机构，该机构帮助上海市进行土地的合理储存分配和规划，从而实现上海市土地资源利用率大幅度提升。国家国务院在2001年4月30号也颁布了相应的《加强我国国有土地资产管理通知》明确的提出了，地区政府和有关部门需要加强对土地市场的调控能力，政府还需要区域性的土地建设用地实行收购储备制度。全国各地相应的成立了城市土地储备机构，但是随着城市土地储备机构的发展和运行过程，土地储备机构进而在以土地为载体进行开发和建设的各种融资过程中出现了一定的问。
一、我国土地储备资金风险的现状分析
（1）我国土地储备过程中的资金来源风险
由于当前我国土地储备的成本快速的上升，这便在一定的程度上造成我国各级的土地储备机构工作过程中储备资金运转不周全。但是根据我国政府的相关规定，土地储备资金的来源方式只有两种，第1种是国家政府财政拨款。第2种变式，土地储备的专项资金。可是在土地储备实际的工作过程中，由于地方政府的财政力度拨款较低，从而导致土地储备工作中的资金缺乏连续性和稳定性，进而影响了局部地区对土地的收购过程中的进度和对储存目标实现的力度。
（2）我国土地储备融资过程中操作不规范
国家在土地储备过程中，既是对土地进行重新的配置，同时也是对社会中的资金进行循环利用。在这个过程中就需要有大量的资金支持，和足额的资金进行运作，然后才可以更好的帮助有关部门实现土地储存。但是目前我国的土地储存资金往往地方政府的财政支持力度不够，导致融资渠道单一；储备土地的抵押贷款不规范，导致土地储备不能健康发展；土地储备融资过程中具有短期性，容易触发融资危险。
二、完善土地储备中金融风险的主要防范措施
（1）通过加强土地管理制度，防范土地融资过程风险
完善我国土地储备中的金融风险首要的防范措施，并是加强我国土地的管理制度，从而防范土地融资过程中的风险问题。
这就需要在土地融资的过程中实行有效抵押，利用有效抵押这一措施来减少土地储备过程中的风险，地方政府可以通过相关组织以部分的储备土地作为抵押，从而将下一批的土地进行储备和收购。此外在土地的开发和利用过程中，政府进行抵押的土地不允许是已开发的土地，必须是政府储备的土地。同时在相关的国家政策下，土地储备部门在土地储备过程中还需要加强土地的管理制度，这才可以避免在交易过程中发生悬空贷款的现象，此外政府部门还需要掌握土地交易中贷款管理的主动权。这样才可以避免土地交易中出现坏账，从而导致国家财政和金融上的风险。在对土地储备中的金融交易中，无论是地方政府还是相关组织，都需要采取相应的积极风险防范措施，需要将政府所规划的储备土地化作为存量土地，并且禁止将农村中的集体征用地纳入到地区政府的土地储备范围内。此外，相应的商业银行机构还需要对国家的储备土地进行审核和评估，同时相关机构必须要将评估的结果对社会上进行公开，这样就可以进一步的防止评估过程中有黑幕出现。在土地交易中，放贷数量必须要根据土地的评估价格进行确定，利用这样的方式，就可以在一定程度上预防土地储备交易中的贷款风险等。
（2）通过拓宽土地储备融资渠道，加强土地储备资金管理
在土地储备中的金融风险最重要的防范措施便是拓宽土地储备的融资渠道，从而加强土地储备资金的管理。拓宽土地储备中的融资渠道，主要是为了避免储备过程中贷款所带来的风险，在这一过程中需要地方政府加大财政支持力度，同时在执行过程中，需要严格落实国有土地交易过程中的相关规定制度。在对土地进行交易的过程，相关组织需要增加组织自身的资金积累，帮助储备土地在规划过程中形成稳定的收益。现阶段我国土地储备市场中的融资渠道相对而言还较为单一，土地交易市场中的绝大多数企业都是通过银行贷款等形式进行交易，而这种方式便加大了土地储备过程中的融资风险。因此实现土地储备融资过程中渠道的多样化，并可以进一步降低土地储备融资过程中的商业风险，同时拓宽土地，储备过程中的融资渠道，还有利于增加土地的储备资金，从而帮助政府更好的优化配置现有的土地资源，甚至还可以将原本土地储备过程中的融资风险进行转移。拓宽土地储备融资渠道的主要方式主要有4种，第1种需要政府组织在土地交易的过程中发行城市土地债券。第2种需要相关的信托机构放宽资金的发放限制，加大对土地储备贷款的发放力度。第3种便是需要有关部门去吸收社会中的保障资金，来帮助土地储备筹集资金。第4种便是商业银行在土地储备交易中加大政策性贷款力度。通过这些措施便可以进一步加强土地储备资金中的风险管理力度，同时还有利于土地储备机构建立融资规模总体控制体系和风险预防机制。来保证土地在未来的分配过程中可以产生稳定的经济效益，从而保障国家财政收入和人民的经济效益增加。
三、结束语
土地资源是人们在生存和发展过程中的重要物质基础来源之一，同时土地资源在城市的建设和发展过程中是属于不可再生的宝贵资源财富。国家通过对土地资源调控和管理，便可以进一步的优化合理控制土地资源在供应过程中的相关措施，从而可以保障土地资源在使用过程中对土地进行合理资源供应，提高此土地资源利用率。
参考文献
[1] 于春岩. 土地储备中的金融风险与防范策略[J]. 环球市场信息导报, 2017(45):16-16.
[2] 卢炜. 浅析土地储备中的金融风险与防范策略[J]. 时代金融, 2016(14).
作者简介：李雪梅，女，1970.3，工程师，本科，单位名称：朝阳市土地储备中心。