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摘要：村庄规划核心编制任务是六大统筹、一大明确。其中，六大统筹为统筹村庄发展目标、统筹生态保护修复、统筹耕地和永久基本农田保护、统筹历史文化传承与保护、统筹产业和建设空间以及统筹村庄安全和防灾减灾，一大明确是明确规划近期实施项目。因此为了保障村庄规划编制的有效性，本文阐述了国土空间规划背景下的村庄规划编制内容，对国土空间规划背景下的村庄规划编制问题及其措施进行了探讨分析。
关键词：国土空间规划；村庄规划编制；内容；问题；措施
国土空间规划背景下的村庄规划合理编制有利于统筹城乡发展，有利于社会主义新农村建设，有利于和构建和谐社会，是规划部门践行科学发展的主要载体。因此需要本着服务农村经济、服务农村百姓的原则，全面推进村庄规划编制工作。
一、国土空间规划背景下的村庄规划编制内容
国土空间规划背景下的村庄规划编制内容主要有：（1）村庄发展目标，即需要落实各项约束性指标；（2）生态保护修复，即实施生态保护红线，明确生态空间控制规则；（3）耕地和永久基本农田保护，即落实永久基本农田和整备区，明确农业空间管制规则；（4）历史文化传承与保护，即深挖历史文化资源，挖掘提炼特色，提出村庄景观风貌要求；（5）产业和建设空间安排，包括产业发展空间、农村住房、基础设施和公共服务设施、划定有条件建设区；（6）村庄安全和防灾减灾，即各种灾害的预防和应对措施；（7）明确规划近期实施项目，即近期建设行动包括生态修复整治、农田整治、垦造水田、拆旧复垦、历史文化保护、产业发展、基础设施和公共服务设施建设以及人居环境整治等项目。
二、国土空间规划背景下的村庄规划编制问题分析
1、村庄规划编制缺乏科学性问题。很多地区在进行村庄规划编制时普遍未能遵循实事求是的原则，导致规划编制方案与农村实际脱轨，从而影响了规划方案的执行。除此以外，由于村庄规划编制人员的素质层次不齐，专业素养不高，也影响了规划的科学性。
2、村庄规划编制基础问题。村庄规划基础薄弱主要包括两方面内容：是缺乏基本资料以及指导依据不足。由于各地的乡镇总体规划编制工作进展不一，因此在进行新农村建设过程中缺乏农村地图等必要的村庄规划依据。
3、村庄规划编制脱离农村实际的问题。村庄规划和建设的主要目的为方面群众的生产生活，从而构建和谐的农村环境。但是很多地方在进行村庄规划过程中忽视农民的主体地位，在规划过程中农民参与也较少。如果村庄的规划编制过程缺少与农民的互动，将会造成农民对于村庄规划编制工作的积极性降低，再加大部分规划编制人员对农村情况缺少全面认识，势必会影响规划方案的科学性。
三、国土空间规划背景下的村庄规划编制措施
1、结合实际开展村庄规划编制。不同地区的不同特点决定了在进行村庄规划编制的过程中必须充分考虑地方实际，针对不同的地区采用符合地方特点的村庄规划编制体系。科学的村庄规划和建设，归根到底是为发展经济服务，因此在进行村庄规划编制中应考虑到农村经济发展特点，针对不同区域的经济特色展开规划编制工作。
2、科学编制村庄规划方案。国土空间规划背景下的村庄规划方案编制是进行规划建设基础。笔者认为需要做好以下几点：（1）完善编制内容。农业现代化是我国实现经济现代化的重要基础，因此必须不断加强村庄规划编制工作，根据国家政策和乡镇布局不断调整村庄规划编制内容。规划编制内容必须以村庄分类指标体系为指导，结合规划地区的经济发展水平、人口规模以及地位位置等实际情况，推进村庄规划编制工作。（2）合理应用编制方法。
村庄体系规划对于新农村建设有着重要的意义，村庄体系规划不但能给政府决策提供有效支撑，更能保证政府决策得以有效落实。因此必须研究制定符合地方实际的村庄规划编制技术规定，从而在规划编制过程中完善现有的运行体系，以便于更好的处理村庄规划中存在的问题。
3、村庄规划编制需要合理布局。编制村庄规划应根据城乡一体化的战略思路，以县（市）域总体规划、县（市）域村庄布局规划和乡（镇）域村镇总体（村镇体系）规划等上位规划为依据，结合村庄人口、农民生产生活习惯和交通地理位置等发展条件进行规划。在村庄规划中，要通过论证村庄在区域发展中的地位，确定市（县）范围内的村镇体系的结构和布局。规划的主要内容包括合理确定村庄各项建设用地的布局、指标、发展方向以及村庄的各项基础设施，包括公共服务设施———水、能源、污水处理；交通设施———公路、车站、停车场；以及通讯设施和文体设施等的具体布局，使农村村庄布点规划与县（区）、中心镇的规划相衔接度，从宏观上形成比较科学合理的城、镇、村梯次布局。
4、村庄规划编制要求分类指导。村庄规划编制必须根据村庄不同类型，组合村庄实际条件进行分类编制。在规划手法上不能搞一个模式一刀切，不能搞千村一面，要坚持“实事求是、突出特色、区别对待、分类指导、科学编制、逐步完善”的科学规划原则，对中心村、基层村、边远落后村及新建村、改建村、整治村等要区别对待。
5、村庄规划编制需要突出村庄特色。村庄规划编制需要对村庄特色进行调查与研究，从实际出发，利用村庄本身可利用的资源，灵活利用平原、丘陵、水网、海岛等地形，充分考虑各地历史文化传统的延续，挖掘乡村历史文化遗存，突出乡村风貌特色，重视农房建筑方案设计，延续当地风格的旧房改造、古屋修缮的设计方案，形成各具特色、整洁有序的新村风貌。
6、村庄规划编制需要以人为本。国土空间规划背景下的村庄规划编制要切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，要把人民群众的利益放在第一位，把为群众创造方便、舒适、优美的环境作为村庄建设的根本出发点和落脚点。以人还本的实现需要将公众参与贯彻到规划编制的各个阶段，对于村庄规划中的重要规划、建设项目和管理政策，要充分调动农村居民积极性，尊重农村居民意愿，确立其在新农村建设中的主体地位，在广泛听取他们意见和建议的基础上，民主决策、科学决策，切实维护农村居民利益。
7、村庄规划编制需要保护生态。合理规划村庄人口、资源和环境，安排产业结构和布局等，实现人与自然的和谐统一，实现可持续发展是村庄规划的重要原则。可持续发展是指既满足当代人的要求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。在村庄规划中要贯彻可持续性原则，就要求人们根据可持续性的条件调整自己的生活方式。如果每个村镇在考虑和安排当地规划时，都能考虑到这一规划行为对其他村庄及其居民 和生态环境的影响，那么人类与自然之间以及不同村庄之间就能保持一种互惠共生的关系，可持续发展就能得以实现。村庄规划作为对地方发展有重大影响的政府行为，具有一定的法律效应，必须要有前瞻性眼光和现代意识，要坚持高起点、高水平，真正为今后的长远发展起到勾画蓝图的作用，避免因为规划的短视造成长远建设的被动。
结束语
综上所述，国土空间规划背景下的村庄规划编制要求相关部门坚持“以人为本”，按照城乡统筹的要求，本着区别对待、突出特色、保护生态、节约土地的原则，以广大村民的根本利益为出发点，进行因地制宜、科学合理的规划，从而促进村庄建设的健康发展。
参考文献：
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