南宁市勘察测绘地理信息院 广西南宁 530000
摘要：城乡规划在城乡经济发展过程中起着重要的作用，只有科学的城乡规划才能保证城乡经济的发展有据可依，同时城乡规划的效果直接关系到城乡之间发展的实际情况。合理的城乡规划对实现区域间的协调可持续发展，构建和谐社会有着重要意义。本文概述了城乡规划，阐述了城乡规划的主要作用，对城乡规划存在的问题及其应对策略进行了探讨分析。
关键词：城乡规划；作用；问题；应对策略
城乡规划目的是在一定时期内达到城乡经济与社会共同发展的一个新高度，明确合作性质、规模与方向。但是由于各种因素的影响，其仍然存在诸多问题，基于此，以下就城乡规划存在的问题及其应对策略进行了探讨分析。
一、城乡规划的概述
城乡规划是指在一段时间内为了促进城乡经济的发展以及空间布局的优化，而对城乡的性质、规模以及长远的发展等方向进行研究，其核心是城乡功能的定位。城乡规划管理是对城乡规划工作具体过程中的把控，包括城乡规划的编制、审核以及落实等工作，通过城乡规划管理对城乡规划目标进行分析的方式，及时有效地把控城乡建设方向和资源。在一定程度上，城乡规划管理工作实现了资源的可持续发展，改变了传统的高消耗的发展模式，从而促进整个城市的经济建设以及文明建设。
二、城乡规划的主要作用
1、规范作用。城乡规划通过编制管理和审批管理来实现对经济发展的规范作用。在市场经济体制下，投资行为会因为投资者对利润的盲目追求发生混乱乃至失败。因此，一个规范的市场行为准则对于经济健康发展必不可少。它能够有效保障市场秩序，给予投资者安全感，是持续投资的基础。
2、调控作用。城乡规划是政府实现经济调控的主要手段之一。通过对规划编制和投资项目的审批对政府与投资者之间、各级政府之间及各投资者之间进行协调，平衡利益关系。此外，规划管理对经济发展的调控作用还体现在有效控制投资开发的速度和规模上。
3、引导作用。城市的规划管理是投资的“指挥棒”和方向标。经由招商政策、规划编制和规划信息的管理，对投资的种类、规模和布局予以规范引导。政府出台并实施城市发展总体规划、控制性详细规划，以之作为对城市自然资源实行优惠配置的总纲。规划内容包括城市建设对自然环境的影响以及对城市基础设施和公共设施建设的安排。同时，城市的功能布局和城市土地的开发方式也作为规划的重要组成进行了详细说明与要求。上述都起到了引导经济投资方向的作用。
4、保障作用。科学的城乡规划是保障投资者合法利益的有效措施，而这一保障作用主要是通过规划的审批管理和规划的监察管理来实现。当投资人依法取得土地的所有权或使用权后，其在相应地块上的合法权益就受到法律保护。如果因他人在该地块上进行违法建设损害投资人利益，可以通过对违法建设的查处来保护投资者的合法权益。
5、服务作用。城市的规划管理还具有服务工作。城乡规划行政主管部门在履行管理职能的同时也为投资者提供相关服务。规划部门的工作效率和工作人员的业务能力、服务水平和城乡规划部门的形象息息相关，成为城市建设软环境的重要组成部分。
三、城乡规划存在的问题及应对策略
1、城乡规划存在的问题分析。（1）法律法规问题。
过去虽然针对城乡规划出台了具体的法律规定，但是城乡规划是以时代发展为指引而处于流动状态的工作，各种新的规划发展的需求层出不穷，这就要求国家必须具有详细的不断完善的新型规划方案及专项法律保障。这就使得我国现存的法律体制不够完善的问题日益凸显出来，从而制约了呈现规划建设各个方面的协调统筹平衡状态的实现，因此，要想真正地推动城乡规划的优化建设，国家还面临着法律体制等方面的极大挑战。（2）缺乏科学合理指导的问题。当前城乡规划普遍缺乏一种全局整合、长远利益的目光，简单地应对某个城市或者乡村地区的开发需求进行随意的开发建设，普遍不能真正地将每一项开发工作纳入到长远城乡规划工作中。从具体方面来讲，这是由于我国目前尚缺乏以区域和城乡科学整合、协调发展等为依据的具有针对性的系统长远规划方案所引起的，国家相关的城乡规划的负责部门无法严格地依照科学合理的指导方针对每一项开发工作做出详细的审核与有效的指导，从而使得城乡规划落入了一种对空间布局不够合理、规划区域功能较低、产业与人口密集程度搭配不均的状况中。（3）城乡规划发展不平衡问题。我国进行城乡规划发展牵涉到经济、政治、文化、资源等各个方面的问题，只有全面地将这些问题统筹起来实施协调的建设，才能够保证国家的城乡规划在整体方面实现协调。但是，目前我国存在的城乡发展严重不平衡的问题，直接地阻碍了各种规划因素协调性的不足。同时，我国对于城乡规划工作的开展，往往将重点置于城市发展方面，对城市的产业结构进行优化调整、完善城市各种投资环境、加强城市基础设施建设等。但是，乡村的建设与发展却处于被忽视的状态，各项基础设施建设不足、经济发展活力不够、基础经济活动缺乏等问题普遍存在，这就使得乡村在城市快速发展的状况下更加地落后于城市水平。
2、城乡规划问题的应对策略分析。（1）建立健全相应的法律法规。国家当前对于城乡规划工作的实施，主要是以《城乡规划法》作为依据，要想推动城乡规划实现良好发展，就要将此法作为中心和基础来逐步推动本法律的更新完善以及其他相关辐射法律法规的大力健全，为我国逐步萌生的新的规划需求提供法律法规保障。具体来讲，国家要利用多种渠道及方式来向所有的城乡住户进行《城乡规划法》的普及性宣传，指引当前的城乡建设人员按照必要的审批工作要求以及相关制度等来进行具体的建设。同时，国家还应当鼓励城乡居民针对法律的不足来提供完善建议以及创新见解等，着重推动其他相关法律对《规划法》的补充，全面推动我国城乡规划系统合理实施。（2）健全完善城乡规划机制与体系建设。首先，国家在目前推动城乡规划合理有效的实施，还必须致力于健全城乡规划的各项项目审核机制、责任追究机制、建设保障机制等的建立，确保城乡建设的各项活动在开展之前能够得到国家相关负责部门对于各种条件的审核，保证各项建设符合国家城乡规划的整体建设方案。而且国家要为某些符合城乡规划要求的基础建设项目，提供法律、政策、资金等方面的保障，推动民间力量对于国家规划建设工作的帮扶。其次，国家还要以全局与部分、短期与长远、发展与保护、城市与乡村等方面的统筹兼顾为原则，来调节并完善城乡规划具体的体系。（3）加大城乡规划工作的投入。城乡规划促进城乡发展的重要手段，因此必须加大对城乡规划建设的投入。国家除了为城乡规划进行财政拨款之外，还可以通过政策优惠等策略来调动其他力量的参与，并努力拓展筹集渠道，致力于补偿资金不足的问题。同时国家在进行规划建设投入时，关键还要针对当前乡村建设不足的问题，来加大各项投入对于乡村发展的适当倾斜，以保证城乡建设的平衡。
结束语
综上所述，城乡规划是为了保证社会经济协调发展并实现社会效益、经济效益与环境效益的有机统一，因此要充分贯彻落实可持续发展战略，将市场经济机制引进到基础设施建设中，从而促进城乡规划建设的协调发展。
参考文献：
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