南宁市勘察测绘地理信息院 广西南宁 530000
摘要：2018年3月开始，全国展开了从中央到地方自上而下的机构改革，此次改革，将发展改革委的主体功能区规划、住建部的城乡规划、原国土资源部的土地利用规划以及原国家海洋局的海洋功能区划等空间性规划编制管理职能进行整合，划归自然资源部，由其负责建立统一的空间规划体系，这一改革可以有效解决国土空间的事权错配、消除规划间冲突，增强规划的系统性、规范性、实用性和权威性，实现空间治理能力和空间治理体系的现代化，国土空间规划就是国土空间治理的外在形式。因此为了保障国土空间规划的有效性，本文概述了空间规划和国土空间规划，对国土资源规划存在的主要问题以及国土空间规划技术的创新进行了论述分析。
关键词：空间规划；国土空间规划；问题；技术；创新
一、空间规划和国土空间规划的概述
空间规划是一个广域的概念，准确的讲应该称为空间规划体系，是各类空间性规划的合称，包括国民经济发展规划、土地利用规划、主体功能规划、城乡规划、生态环境保护规划及其他各类规划。国土空间规划属于空间规划的一种，系统安排和整合各类空间要素，协调空间发展、整合发展目标，通过构建一个更合理的土地利用和功能关系的领土组织，平衡发展和保护环境两个需求，充分展现经济、社会、文化和生态要素在空间上的表现和发展，达成社会经济绿色高质量发展总的目标。
二、国土资源规划存在的主要问题分析
1、过度开发问题。部分地区为了实现经济增长，对当地土地资源进行过度开发，特别是有利于产生直接经济效益的矿产、海洋资源被无节制开发利用，这种情况不但对自然环境造成了巨大破坏，而且还减少了可靠的国土资源储备，不利于人类社会可持续发展。
2、规划不合理问题。这种情况较多出现在现代城市当中，由于该领域国土规划部门面临着旧城区改造、产业经济发展、自然环境保护以及市民居住舒适度等问题，其在国土资源规划和利用方面需要考虑多方面因素。而受制于科学规划意识不足以及传统理念束缚，相关地区国土资源规划出现不合理情况，比如工业用地、居住用地对农田土地大肆侵占，产业用地过多产生环境污染问题，绿地资源办理严重降低等。这些不合理的国土规划方式严重影响了人民生活舒适度，对环境造成了不利影响，并且也不利于城市未来发展。
3、土地利用率低问题。目前我国很多地区国土资源在规划利用方面仍然呈现着传统粗放形式，比如随意扩建工业产业区、农业用地应用技术落后等。可靠数据表明我国各省市土地资源低效利用占比超过40%，这不仅造成土地资源大量浪费，同时也不利于相关地区科学可持续发展。另外，很多地区为吸引投资，盲目降低地价，加上后期监管调控力度不够，导致后续土地利用未能达到合理水平。
三、国土空间规划技术的创新策略
1、构建多方协同的规划体系。从以往的主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划到统一的国土空间规划，空间规划正面临一个从非共识到共识，认识再统一的过程。统一的空间规划是党中央、国务院在治国理政方面做出的重大部署，是执政能力的提升和治理体系现代化的重要体现。建立国土空间规划体系必须紧紧围绕国家治理体系和治理能力现代化这根主线，服务国家战略，面向“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，加强空间治理体系和治理能力建设。
2、健全国土空间规划的交通体系。
交通是与时空结合最好的工具，因此要围绕静态空间到动态空间的转变，发挥对国土空间构建的骨架作用。在区域空间，要识别不同地区。哪些地方适合发展资源型产业、哪些地方适合发展资本密集型产业、哪些地方适合发展信息密集型产业。这些地区、这些产业中，哪些是世界级、为世界提供服务的，就提供世界级的连接；为全国服务的，就提供全国的连接；为地区服务的，就提供地区的连接。只有这样的产业、空间组织，才是真正高效率的。在城市层面，要更加关注生产性服务业、生活性服务业、公共服务业这三大中心体系，如何与以轨道为代表的高效客运体系结合起来，产业布局如何与物流体系高效结合起来。城市、特别是大城市，在平面坐标上，将来横坐标应该由快速路网来决定，纵坐标应该由轨道网来决定，把高强度、高密度的开发都集中到轨道沿线、沿站，这样的城市才是有效率、有活力的城市。
3、重构开放、连接、亲近的国土空间。首先，打造更加开放的区域格局。未来全球的超级版图主要由四大要素组成：一是供应链上的国家；二是由国家和地区的竞争和合作转变为由城市来主导；三是线上、线下、实体、虚拟没有边界的社区；四是拥有影响力超过政府的公司。在全球供应链、超级城市与新商业文明的未来竞争中，以交通网与互联网融合为代表的互联互通基础设施是打破传统地理疆界的战略设施，是争夺资源竞争的重要利器。同时我们要基于中国国情，围绕一带一路倡议等要求，探讨中国与全球的关系如何构建，交通基础设施如何连接，这是国土空间对外联系的关键。其次，建立高效连接的国土空间网络，包括依托干线交通连接组合的城市体系，高效支撑的都市圈等。当前国家版图呈现以京津冀、长三角、珠三角、成渝四大中心为代表的人口、产业、资本各方面要素高度集聚的形态，同时包括中部的长沙、西安、武汉等关键节点，这是历经40年发展的初步稳定状态。围绕这样的产业格局和城镇布局，要进一步构建以八纵八横为代表的高铁网，包括新的航空网络以及将来新的磁悬浮骨架通道，这样才能支撑国家构建形成更加高效连接的全国国土空间格局。同时要关注建立更加高效连接的都市圈。这方面，目前国内城市还没有做得很成功的。最后，营造更具亲近性的街区，创造交流的密度和浓度。过去很多城市发展都关注硅谷，看重硅谷能够把大量的科技创新产业集聚在一起进行创新。但是对于城市来讲，更高的价值是在硅巷，硅巷是大量的以思想知识经济为代表的人群集聚在街区两侧进行交流，进行创新的空间。这种信息的交换需要街区这种微观空间，通过亲近的、面对面的方式来实现的。下一步，在这方面，政府、企业、个人如何共同去努力？是创造城市活力过程中应该去关注的。
4、提升技术鼓励创新。国土规划相关部门应当积极推进相关技术革新，培养现代化优质人才，在国土资源开发、规划和管理工作方面鼓励创新。（1）推进产业技术革新。各类工厂企业本身会占用较大土地资源，同时部分企业生产运转会消耗各类矿产资源。推进技术革新，优化生产方式，既能够有效缩小产业用地面积，还能够提升资源利用率，降低自然资源消耗。（2）创新与实际结合。对于日趋紧缺的土地资源来说，基于实际现状进行科学规划改造非常重要，那么就要求国土资源规划团队对相应地区土地利用情况进行全面了解，基于实际进行创新，参考国内外优秀土地资源规划案例，做到产业用地、农业用地、居住用地和绿化用地和谐发展。
结束语
综上所述，国土资源作为一个国家经济社会发展的基础，必须要对其可持续发展工作保持重视。为了应对传统国土资源规划存在的问题，需要以科学合理的国土资源规划方式来促进社会长久治安。在国土资源规划利用方面，要求通过优化技术和改革方式来弥补传统发展过程中对自然生态造成的破坏，从而有效保护和合理利用国土资源。
参考文献：
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