柳州市国土规划测绘院 广西柳州 545000
摘要：城乡规划是我国战略发展的一项重要举措，是立足当下、面向未来的战略性布局，需要具有统筹全局、长远规划的能力，也需要结合国情与经济基础建设、历史遗迹与文明建设等多个领域，主旨是通过协调城乡经济的可持续发展、保障土地科学使用、改善人居环境、推进城乡空间布局科学化的综合性发展战略。因此为了保障城乡规划的有效性，本文阐述了城乡规划改革创新的必要性以及城乡规划的新思路，对新时期城乡规划改革存在的问题及其创新策略进行了探讨分析
关键词：城乡规划；改革创新；必要性；新思路；问题；策略
城乡建设过程中的科学合理城乡规划方案可以帮助对城乡空间进行有效利用，因此各级政府对于城乡规划方案和工作都非常重视。近年来，在城镇化繁荣发展的背后，由于一些不合理城乡规划导致的问题也在逐渐显现，这就需要政府有关部门对城乡规划及时进行改革和创新，以促进城乡建设的协调发展。基于此，以下就新时期推进城乡规划改革创新的思考进行了探讨分析。
一、城乡规划改革创新的必要性
1、我国社会主义经济体制在不断地改革和创新，我国城乡规划建设工作也应随之有所变化。城乡规划建设的管理空间随着近几年的发展不断增加，而近几年用于建筑工程的原材料价格不断上涨，这就导致城乡规划建设工作的运营资金增加，这样一来，风险也随之扩大。面对如此的现状，有关部门必须要进行城乡管理体制的改革和创新工作，根据当地的实际发展情况，对城乡内部的资源进行优化，对管理方式也要进行创新，最好能够实行一个联合管理的新方式，以达到降低城乡规划建设风险的目标。
2、城乡规划工作目前已经出现了被动的格局，城乡规划工作必须进行改革和创新。城乡规划管理体系虽然已经逐渐形成，但是在体系的督察方面却存在不足，依法行政的工作在落实方面也存在不足，私建滥建的情况依然存在，城乡规划建设的权威性和科学性受到挑战。
3、城乡规划过程中存在一系列的问题，这要求城乡规划工作必须解决问题，及时进行改革。城乡规划工作虽然在某种程度上促进了经济的发展，但是其存在的弊端，诸如轻视管理、对农村关注度不足、缺乏长远考量等，与市场经济不相符合，也在制约着城乡的进一步发展。
4、城乡规划编制体系变革的要求之一。国家对于城乡统筹规划的质量越来越重视，要求提前做好城市布局的规划工作，而且由于我国的城市建设体制是多主体制，工程开发商以及投资商都希望采用工程联合监制的方式来提高收益。这样一来，城乡规划编制体系采取了全面开放的形式，而城乡规划工作也需要随之改革和创新。
二、城乡规划的新思路
《中华人民共和国城乡规划法》就城乡规划涉及行业内容给予了详细界定，包括城镇体系规划、城市与镇、乡、村的逐级规划等内容，并涉及建筑、水利、自然资源、生态环境、空间布局、交通安全、信息技术等多个领域。
并且现阶段我国城乡规划提出了新思路，具体表现为：
首先，这一规划目标是十八大报告中“全面建设小康社会”总体布局的延伸，在认真贯彻“经济、政治、文化、社会与生态”五大建设目标的基础上，提出城乡规划要着眼于坚持这“五位一体”的总目标，对以往的关注项目落实进行了升华，将目标放在了更长远的人与自然的共处与人类社会的可持续发展格局上，是城乡规划着眼未来的发展战略；
其次，目前我国经济发展已经跨越新阶段，新四大发明带动了社会经济的整体性提升，以往的经济发展目标将向绿色经济发展的新主题转型，而城乡规划这个对经济基础依赖性较强的发展战略也必将随之进行转型，将“生态、绿色、地域”作为新常态新时期城乡规划的新导向；
再次，以空间治理的高格局、高眼光重新定位城鄉规划的审批流程和工作方向，如兴建创新产业园区、科技园区、教育园区等新格局纳入城乡一体化进程中，在空间治理的新思路中大胆融入“区块链”、“大数据”等新技术，加速城乡规划发展。
三、新时期城乡规划改革存在的问题及其创新策略
1、城乡规划改革存在的问题分析。（1）城乡规划工作总是处于被动转型的困境之中。地市、乡镇一级的城乡规划缺乏一定的前瞻性，导致了这些地区在进行城乡规划时处处掣肘：要么城乡规划中一些大数据出现了信息不对称，综合治理体系很难落实到位；要么缺乏长远规划，包括五年、十年、甚至远景规划，致使一些地区出现建了又拆、拆完再建的反工现象，私建滥建等行为也是屡禁不止。（2）城乡规划发展不均衡现象严重。由于各地政府主要设在城镇、社会优质资源、经济发展的中坚力量也大都集中在城镇地区，比如开发区、经济特区等，且人们对于城市发展的要求更高等根深蒂固的观念影响，在发展城乡规划时更偏重城市规划，出现城乡发展不均衡或者资源分配不均衡等现象，而从空间治理来讲，城市面积要远远小于乡村面积，且在治理难度与资源需求方面，都要远远小于乡村，故而出现了城乡建设不均衡的现象。（3）创新思维亟待转变。城乡规划虽然涉及行业领域较多，但主要还是从建筑景观方面体现较为直观。目前我国很多地区城乡规划力求出“新”，但并非是个性化地、因地制宜的创新建设，而是一味追求新技术、新风格，抱着“别的地区有，我们也要有”的理念进行城乡规划，结果很多造成了千篇一律的格局，很多地区的城乡规划出现了雷同、甚至相似度极高的景观建筑风格，反而失去了城乡自有的特点。
2、城乡规划改革的创新策略。（1）为扭转当前我国城乡规划总是慢经济发展一步的现状，解决城乡规划中的现实问题，可制定“一张法治蓝图”的框架性发展战略，创建远景规划目标，以幸福家园、美丽城乡为终极目标，加强顶层设计的权威性与贯彻力度，自上而下、自省市到乡镇，逐层落实，层层把关，通过海绵城市、历史名城、智慧新都、绿色城市、宜居家园等蓝图目标，实现坚决执行、坚持到底的工作思路，贯彻城乡规划的总体目标，以突出整体规划的前瞻性，便于城乡规划的可持续性发展。（2）做好城乡规划中的资源分配，促进城乡一体化发展。通过制度执行扭转一些领导干部对于乡村发展的偏见，通过政策性引导加强社会组织对乡村发展的关注度，推动乡村吸引招商工作的发展步伐，同时启用信息技术与大数据，对乡村发展进行分析，提供科学发展建议，同时加快乡村的信息化进程，为资源分配与使用、社会组织入驻乡村经济发展格局提供硬件基础设施，在城乡建设中逐步缩小城乡差异。（3）强调城乡规划的因地制宜与个性化创新之路，杜绝跟随、复制等思维对城乡规划的影响，尤其对于历史特色、民俗文化、自然景观较为突出的地区，更应围绕当地特色进行城乡规划建设，加强自然景观地区的特色规划，以景区为中心进行旅游经济与文化带的辐射建设，缩小城乡建设差异，通过特色经济与文化建设规划，使乡村成为新经济发展的生力军。
结束语
综上所述，城乡规划关系到一座城市的战略定位与未来发展，是经济发展的基础。因此城乡规划要因地制宜地改革创新，才能切实加快城乡一体化进程，缩小城乡差异。并且目前我国已进入新常态发展时期，城乡也面临着改革创新的新命题，因此对新时期推进城乡规划改革创新的思考进行分析具有重要意义。
参考文献：
[1]陈升.新时期推进城乡规划改革创新的若干思考[J].农村经济与科技，2018（02）
[2]曾祥坤，钱征寒.空间治理现代化语境下的城乡规划改革[J].城市建筑，2018（03）
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