摘要：随着政府机构改革的深入，质量安全监督管理机构也进行相应的改革，工程项目的监督管理模式也发生了改变。对在新的监督模式上如何加强建设工程质量安全管理提出了新的挑战。文章分析在新形势下建设工程质量安全监督存在诸多薄弱环节,并针对这些问题提出相应的对策,以供参考。
关键词：机构改革；质量安全监督；监督模式；诚信；转变
引言
近年来，随着政府机构的改革，建设工程的质量及安全监管机构的职能也发生了重大变革,质量安全监督管理模式也相应发生改变。但在新老模式交替过程中,仍存在诸多薄弱环节需要完善及加强,主要表现在政府监管职能不够强化，建设、施工、监理等责任单位的质量安全职责没能得到很好的落实、行业协会没有有效发挥作用等方面。本文从这三个方面进行分析,并提出监督策略,旨在建立健全项目监督管理机制,提高建设工程监督成效,不断促进建筑工程质量安全监督水平的提升和优化,从而从各个方面保证建设工程质量安全水平[1]。
1.目前建设工程质量安全监督控制存在的主要薄弱环节
1.1政府监管职能不够强化
随着建设事业的蓬勃发展, 监督机构职能的改变,建设工程规模及工程技术含量不断加大,监督任务不断加重,而工程项目质量安全监管过程中存在诸多问题,主要表现在:一是监督机构人员与所需经费不足。主要表现在机构改革后人员变化较大，监督机构人员配置不足、监督人员工作强度较大、政府的监督抽测经费不足，严重影响工程质量安全监督工作的开展。二是现场监督管理人员业务水平有待提高，人员培训工作有所欠缺。主要表现在监督定期培训工作不及时、监督人员知识业务水平缺失。三是现行监督管理模式滞后。主要表现在新的监督模式下监督人员还未改变思想,没能充分发挥监督机构的执法职能。四是监督执法力度不足。主要表现在监督工作没有全部覆盖到位,惩戒力度过轻,未能对主体责任单位起到威慑作用[2]。
1.2参建单位的质量安全责任未能得到很好的落实
随着政府职能进一步转变,已经明确了建设工程质量安全参建各单位对建设产品的建造负有主要责任,各单位主要负责人对工程质量负有质量终身责任制。但部分责任主体单位仍存在对质量安全管理的意识思想淡薄,在推进建设产品标准化管理及运行中存在欠缺。主要表现在一是施工生产企业建筑装备水平不高，作业人员技术水平较低，技术人员综合素质普遍不高;二是工程项目存在层层转包，以包代管行为;三是建设项目在材料采购环节上存在把关不严及劣质原材料流入施工现场的现象;四是部分监理单位的现场监理管理人员综合素质水平不高，有的监理企业聘用无相关技术工作经验的人员从事现场监理工作，监理单位的整体监督力度和水平较弱。
1.3行业协会没有有效发挥作用
随着我国经济不断发展,建设工程行业协会在工作中履行了行业指导、规范等方面的作用,在协调政府、企业及市场间加强信息交流方面，以及推进全行业发展方面越来越发挥着重要的作用。但目前政府尚没有充分利用协会的桥梁作用。主要表现在:一是过分依赖政府部门,自主性不强,有行政化倾向。二是在行业整体利益的维护方，行业协会的会员参与的主动积极性不高。三是缺少政策资金保障,待遇过低,难以吸收到人才。
2在建设工程质量安全监督管理方面需加强的重点工作及采用的对策
2.1强化政府监督管理内部职能
2.1.1加强内部自身监督管理建设,提高监督人员自身素质
日常的质量安全监督管理工作主要是由监督机构的监督人员来完成的，所以监督人员的综合业务水平决定了监督工作质量及水平。一是要提高现场监督管理人员的综合素质，通过各种渠道，及时组织从事现场监督机构的人员参加各项培训，学习各种知识来提高监督人员的业务素质。二是监督机构的监督从业人员的要实行定期培训及持证上岗工作制度，使从事质量安全监督的从业人员具有较强的技术执业水平；三是增加工作经费,增添检测设备,加大检测力度，为监督人员评价提供实际数据,提高质量监督执法水平。
2.1.2转变监督模式
在新形势下，监督机构的工作应从现场监督向行政执法、从微观管理向宏观控制管理、从全面检查向随机抽查的监督模式转变。
一是通过抽查和巡查的方式对存在的常见问题制定管理机制,对较突出的问题集中力量开展专项整治，从而使监督工作更加精准;二是切实转变思想观念,重点审查建设主体责任单位的参与建设的合法性，宏观把关工程质量。重点监督各方主体的尽责及现场履职性,在工程监督工作中充分调动各责任单位的工作积极性,督促各方履行其职责和义务，保证工程质量安全。
2.1.3加强监督执法力度
通过建立健全相应的监督管理机制，规范监督执法行为、以监督抽查为手段，不断加强加大执法的监督检查力度，进一步改革完善监督管理模式，比如对脚手架、施工临时用电等重点隐患部位和环节加强了监控，组织各类专项检查,对严重违反法律、法规及强制性条文的项目，对存在问题发出的各类质量安全隐患整改通知及时督促主体单位限时抓好落实整改，对整改不到位的项目列入严管项目。同时建立诚信建设机制,对不落实整改的单位列入诚信系统黑名单、限制承揽工程项目等方式加强管理。
2.1.4实行差别化监管工作制度
建立健全动态检查工作制度，对突出的重点问题采取差别化监督管理措施，督促工程主体单位积极参与到工程建设质量安全管理当中。对工程难度大、风险高的重点工程建设项目及信誉差资质低的施工企业,采取增加抽查力度和频次方式。对于一般工程项目则减少检查频次。同时根据不同监督人员的专业技术水平、工作年限、工作能力等在分配项目上实行差别化的安排和管理，以此来优化监督资源，提高工程监管效率。
2.1.5加强信息化管理机制
把以往传统的现场实地抽查为主的监管模式向现代科学技术的监管模式转变。一是加快信息化、网络化建设,充分利用先进的网络技术力量，对相关单位的资质和人员实行动态监控及管理，建立高效、便捷的建设项目监管网络平台体系进行实时监控。二是加强工程质量检测技术的建设,运用先进便捷的检测仪器，借助现代化的检测手段对建筑工程质量进行随机检查,加快科学化、网络化的技术监督管理水平。三是逐步实现视频远程监控,随时随地的对工程特重大危险源进行动态监控，督促各责任主体单位加强自身管理,履行各自职责。
2.2强化参建单位落实各自质量安全职责
各责任主体单位强化质量安全保证体系，健全管理标准规范。一是施工单位加强现场管理,强化现场管理人员配备及到位到场履职。二是监理单位建全监理制度，提高人员素质,提升监理管理办法,并对现场的重点工艺流程实行全方位旁站式监管。三是大力采用先进的技术水平，加强作业人员的知识培训工作,切实提高施工队伍整体的团队作业能力。四是加强技术更新，加强自动化设备的使用,大力推进新材料、新技术、新产品在建设领域的实际应用。五是严格材料采购环节进场关,严防不合格材料进行施工现场。六是规范招投标市场秩序,打击随意压低工程造价及违法分包挂靠等行为。七是规范建筑材料的检测市场秩序,共同营造良好的、没有恶性竞争的建筑市场。
2.3发挥行业协会的自律行为
因为行业协会有着熟悉专业业务的优势,要充分发挥行业在规范建筑业市场、稳定生产经营秩序的积极作用。一是协会要针对各单位反映的热点问题，剖析原因，提出建议，为企业在生产经营中政策解读等方面提供指引或回避风险作用,为企业间相互联系起搭建平台作用,加强对企业发展提供各类专业服务。二是协会要协助建设主管部门制定各类相关政策、规范、标准提供相应的依据，为工程监管方面出谋划策,协助建设行政主管部门做好建筑企业的资质年审、申报、核查等工作;三是积极做好农民工的安全教育培训、技术人员考试和证件审核工作、协助行业主管部门建立诚信档案。四是沟通行业信息，创办了各类会刊促进企业相互了解,协助建设行政主管部门开展了文明工地和优质工程的评选活动,促进建筑行业的健康发展。
3结语
整个建筑业改革与发展两大主题是质量和安全,在工程管理中转变监督模式，规范建筑市场,充分运用先进的技术和自动化高的设备，建立建筑市场运行机制,建立健全建设诚信体系,发挥行业协会的自律行为,逐步完善各类工程建设项目质量安全管理体系。本着为国家对人民的财产安全负责任的工作态度，不断推动建筑行业质量安全管理的向前发展,为全面深化建筑业改革营造良好的建筑市场环境，持续提升工程质量与保障安全生产作出新的更大的贡献。
参考文献
[1]文金方.浅谈建筑工程质量监督管理[J].城市建设理论研究（电子版），2014（36）：6043.
[2]张洁.建筑管理中如何加强工程质量监督[J].城市建设理论研究（电子版），2015(22):11620.