国网浙江省电力有限公司丽水供电公司
        浙江丽水   323000
        摘要：通过建设管理关键环节精细化管控，制定内控管理目标，抓住项目建设关键环节管控，创新工作思路、破解工程结算质量难题。在招标、建设管理、结算审核阶段采用技经与技术相结合、技经与管理相结合的管理理念，实现工程造价的可控、能控、在控，最终实现项目管理水平的整体提升。
        关键词：工程造价；精细化管理
        
        
一、专业管理的目标描述
        1．专业管理的理念或策略；
        工程造价是建设项目和建设管理行为的货币量化，项目管理从立项到投产期间的每项技术要求和管理行为都最终要体现在造价上的。从这个角度来说，可以说技经指标的好坏是一个单位项目综合管理能力的体现。
        通过一系列具体的精益化管理措施，主动把技经与技术、技经与管理相结合，在建设管理过程中向工程管理和监理人员灌输造价及成本意识，努力实现由单一岗位的造价管理向全员造价管理转变，由阶 段性造价管理向全过程管理转变，并把这种造价管理理念的转变落到细处和实处。
        抓住项目建设关键环节管控，创新工作思路、破解工程结算质量难题。在招标、建设管理、结算审核阶段采用技经与技术相结合、技 经与管理相结合的管理理念，针对不同阶段采用不同的控制手段，细 化和实现过程控制目标，最终实现工程造价的可控、能控、在控，达 到工程结算及时性和准确性指标的双提升，最终实现项目管理水平的整体提升。
        2．专业管理的目标；
        从全过程造价管理的角度出发，设置评价指标，全面、系统地考核造价精益化管理水平，详见表 1。
        表 1：指标体系及目标值
         
       
        
        
        二、专业管理的主要做法
        提升结算质量应贯穿于工程从招标至竣工结算的各个关键环节的精细化管控，主要做法如下：
        （1）招标阶段实施精细化管控措施
        一是吸取经验，对清单常见错误和结算争议进行梳理和分析。针对分部分项工程量清单的编制的关键环节，由技经专职总结和梳理以往工程量清单漏重项、漏重量、清单特征描述不完善等常见错误问题 和结算争议，重点针对涉及清单子目列项（漏项或重项错误）和五要 素的设置（特征描述错误或工程量计算错误）进行风险分析，并针对 新问题滚动梳理和增加。
        二是梳理研究，对电网工艺要求和管理要求与常规通用做法、计价标准的差异进行分析。于 2019 年专门开展《变电站土建管理要求与地方标准差异分析研究》课题研究，组织设计、中介机构、项目管理、监理、施工等单位建设管理、技术和技经专家对当前国网公司基建工程 项目建设管理纲要和策划、标准工艺、安全文明策划、新技术应用、优 质工程评选等进行梳理和讨论，重点分析上述管理要求、技术要求与常 规工艺的成本差异，形成对差异费用成本较为一致共识的结论。在招标 文件、工程量清单编制、控制价确定和概预算编制等方面直接应用。
        三是分析优化，新技术、新工艺应用从设计源头上予以体现。每年度国网公司新技术应用清单和新工艺手册发布后，建设部组织所属运检、设计、监理、施工和建设相关部门领导和专家对新技术应用清单和新工  艺手册进行梳理和逐项讨论优化，结合自身特点，选择经济、适用、可施行的新技术应用清单和新标准工艺清单并加以应用，在相对时间内保  持稳定，从源头上把新技术和新工艺体现在设计图纸和概预算编制上，  避免后续临时增加或变更新技术和标准工艺造成费用变更。
        四是加强招标前设计图纸质量审核。在招标前由项目经理、总监 对工程设计图纸的编制深度、完整性进行审核，且施工招标图纸必须 要经过第三方图审机构审查，确保设计文件完整齐全、质量合格。
        五是在招标阶段开好三个会。一是招标方案确定交底会，由项目经理召集会议，总监、技经专职、招标代理机构参加。根据管理策划和具体项目特点，对招标界面、编制原则和管理要求、新技术、标准工艺等向编标中介机构准确无误的传达。确保编标单位能够充分了解建设管理单位的意图和要求，站在管理的角度考虑一些特殊清单项目的设置；二是组织设计答疑会和现场踏勘，重点解决编标单位在清单编制过程中遇到的图纸疑问或详图不清楚，场地周边环境问题；三是综合审核分析会。由项目经理、总监和技经专职、招标代理机构参加， 重点审核、分析控制价的合理性，包括不常用无信息价材料的价格确定、  商品砼超运距、回填料的运距和价格、弃料运距等，复核特殊标准工艺如清水砼、清水墙、电缆沟倒角等价格换算等。
        六对清单编制和审核中介机构采取激励及约束机制。在签订招标代理合同和委托审核时，对工程量清单的编制和审核质量做出明确要求，要求与合同签订后的偏差率在 3% 以内，依据工作成果给予相应的奖励和惩罚，同时，报酬不在工程造价咨询机构编完清单后立即拨付，  而是在与施工单位清单复核完成后支付。
        （2）合同签订及实施阶段实施精细化管控措施
        一是对设计、监理和项目管理人员进行招投标文件和合同交底。 合同签订后，将施工单位投标报价中的主要不平衡报价、投标特点和 合同中有关双方责任条款、调价条款、索赔条款、违约条款和基本的 处理原则专门对项目管理人员和工程监理人员进行合同交底。
        二是规范设计变更和签证审批管理，明确责任承担主体。严格按 照经审查合格的施工图组织施工，规范设计变更和签证管理，按要求 履行审批手续，对责任和费用承担主体进行明确。严控施工图纸替换 或出具升级版施工图，严格按设计合同依约评价、考核。这样做表面 上会得罪人，但有利于约束和激励设计单位提升设计质量。
        （3）结算审核阶段实施精细化管控措施
        一是坚持结算审核监督与中介机构审核相结合的模式。审核竣工 结算是竣工验收投资控制和影响结算质量的关键环节。利用项目相对 较少，技经专业人员专业素质较强的优势，并未直接采用“一委了之”  的做法，而是在收到承包人的工程结算书后，召集项目经理，主要管 理人员、总监人员进行初审，了解和熟悉施工单位结算报审的内容和 结算依据的真实性，再委托省公司统一招标确定的社会中介机构进行 结算审核，及时跟进协调审核过程中的问题，按最终审核的结果与承 包人结算。对保证工程结算的精确度的提高极有好处。
        二是强化对中介机构审核质量的考核。明确要求中介机构对结算 审核过程中依据不充分或拿不准的问题应及时给业主方汇报沟通。
        三是强化结算审核报告分析。要求审价中介机构对结算报告中核增、核减的主要内容及其原因、审定造价较合同价增减情况等进行分析。
        四是应用分析报告成果，持续管理提升。技经管理人员组织审价 中介机构对变更进行整理、对比、分析，出具中标价与结算价对比的 分析报告 , 并把此报告专题向分管领导和项目经理汇报，有利于在后续工程中提高项目管理水平。