摘要：针对市政工程造价概预算管理中存在的工程概预算编制不合理、工程项目招投标不规范的主要问题进行了分析，并从市政工程项目造价概预算管理工作现状及实际情况出发，分别立足于设计、施工、建设单位及具体人员几个不同维度，结合自身工作实践经验及思考，提出了在新形势下如何进一步加强市政工程项目造价概预算管理的问题解决对策，旨在为市政工程造价中概预算管理优化提供一定的启发与借鉴。
关键词：市政工程；造价；概预算管理；问题；对策
市政工程造价概预算管理与市政工程建设质量、效益及人民群众的基本利益息息相关。鉴于此，本文从实际情况出发，就市政工程造价概预算管理中存在的主要问题进行分析，据此提出针对性的问题解决策略及建议。
1、市政工程造价概预算管理的主要问题
1.1市政工程概预算编制不合理
随着社会进步与发展，人们对于建筑行业的质量和技术要求也越来越高。在此背景下，建筑施工企业针对市政工程项目概预算控制管理也更加严格，市场需求的多样化，加速了建筑施工企业之间的市场竞争步伐。企业为了在激烈的行业竞争中立于不败之地，逐步开始加强工程概预算控制与管理，但现有市场经济体制下，依然有些建筑施工企业在市政工程项目概预算管理中存在一些多算、少算、漏算的不良现象，不仅会影响市政工程概预算质量和效益，还可能在后期施工建设阶段，引发资金链断裂的问题，从而会严重制约企业的可持续发展。另外也有些企业着眼于短期效益，为了缩短资金周转周期，不惜一切代价减少勘察和设计成本，影响了市政工程项目总体建设质量，加之，由于审查制度不严格，从而容易导致经常出现工程概预算编制内容不完整的情况，由此会给市政工程项目建设产生不良影响[1]。
1.2市政工程项目投标不规范
市政工程项目招投标具有透明、公开以及公平的特征，且其具有明显的法律效益。如下图1所示，在市政工程项目招投标过程中，为了尽可能减少招投标环节中的矛盾和纠纷，责任双方需要对合同内容进行审查，且需要经过多个流程和不同环节，但在实际的招投标过程中，经常存在不公开招标的现象，从而使原本具有合法招投标的法律流程遭到破坏，导致功招投标环节出现严重的问题，而且由于公开招标改为议标，合同内容严重违反相关要求和规定，此外，市政工程项目工程量的详细信息也无法核查，不合理的支出，容易导致市政工程项目概预算超支，从而影响后期施工。
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图1 市政工程项目招投标流程示意图
2、市政工程造价概预算管理问题解决对策
2.1 限额设计
从本质上而言，市政工程项目初期设计，就是针对项目施工图纸及工程造价概预算的设计。因此，设计单位对于整个市政工程项目造价概预算管理工作而言，起着重要的作用，其不仅会影响到市政工程建设预期质量标准，而且会关系到后期的项目建设施工。为了有效提高市政工程造价概预算管理控制质量和水平，必须要严格控制项目初期设计阶段，具体来讲，应从如下几个方面加强限额设计[2]：
（1）专业的设计人员要提前收集综合性的相关资料，全面了解和掌握市政工程项目相关信息，通过深入工程场地进行现场勘察，进一步明确市政工程项目实施的自然环境、地质环境等，不断深化设计，优化设计方案，设计出实用性更强的工程。
（2）为了避免资源及投资浪费，设计人员在整个市政工程项目设计环节，应严格参照当地市政工程造价管理部门提出的施工工程设计成本指标推行“限额设计”，在不影响市政工程项目设计质量的前提下，对概预算进行全方位管控，确保设计方案不超出预算额度。
（3）根据市政工程项目投资估算及批准的设计任务书，对总的项目施工图及概预算进行初步设计。在此过程中，首先需要向各个部门分解设计并审定好的工程量和项目投资额，然后再依次划分到各分部工程和单位工程中。
（4）在保证设计质量和效益前提下，应根据限定额度优化并筛选设计方案，通过“纵向”和“横向”控制，采用先进的施工技术，优化施工图设计，减少后期的变更，从前往后依次进行流程控制，保证限额设计的工程投资不会突破总资。
（5）实施严格的奖惩制度，针对内部各专业设计人员进行绩效考核，通过设计人员与经济管理人员的协调与配合，提高设计管理水平，优化结构，提高设计质量，在满足各项技术指标基础上，确保限额设计的市政工程项目总体和局部投资造价限额均达到设计技术要求。
（6）要不断强化设计人员的工程造价管理和控制意识，以项目投资和造价为出发点，优化设计内容，通过对市政工程项目进行造价计算，提供必要的管理信息和建议，以对造价概预算进行动态控制与管理。
2.2 严格执行监理制度
作为市政工程项目施工单位，在项目造价概预算管理中，要从如下三个方面着手，加强施工质量监督，有效控制施工建设成本：
（1）严格按照相关招投标制度，组建与市政工程规模、施工单位资质相匹配的施工团队。
（2）制定工程项目变更审核制度，在施工阶段若出现工程造价的数额高于设计初期的概预算最大值时，要从实际情况出发，将工程项目变更信息如实上报给相关部门，以便对市政工程项目的概预算数额进行合理调整。
（3）积极落实我国市政工程项目造价概预算管理监理审核制度，要充分发挥监理人员的监督与管理作用，只有监理部门相关人员参与到实际的市政工程项目施工中，通过对现场施工情况进行监督管理，才能及时发现问题，解决问题，提高项目施工质量和效益。
2.3 成立项目法人责任制
为了避免延长施工周期，影响市政工程概预算，除了要严格控制和管理项目招投标阶段施工单位资质外，还应建立健全市政工程项目造价概预算管理法人责任制，通过项目法人责任制度的管理和约束，对整个市政工程项目造价概预算管理进行全面管理与控制，只有严格选择项目法人，按照国际相关法律法规进行项目招投标，并将项目法人责任制度落实到实处，才能减少并杜绝市政工程造价概预算管理问题，保证项目施工质量。另外，建设单位在合同签订阶段，应严格把关项目承包合同，在签订项目合同时，双方应本着“公开、透明”的原则，对项目支付款问题等详细的合同内容进行协商，根据合同内容，落实相应的职责，避免超概预算问题发生。此外，施工单位也要按照相关规定提交结算清单，经概预算人员审查，经合同双方签字后生效。
2.4 加强培训，提高概预算编制人员综合业务能力
概预算质量影响市政工程项目建设质量和效益，所以在市政工程造价概预算管理过程中，要重视对员工职业素养能力的考核及培训，规范入职标准，加强对业务和职业道德素养的评价。通过培训班或专家授课等方式，不断强化编制人员的职业素养能力，并为其建立个人档案，从业务、精神、制度、责任和思想道德等不同层面，有效提高概预算编制人员综合业务能力，为市政工程造价概预算管理奠定良好基础[3]。
2.5 严格遵守和执行概预算体系
首先，要针对整个市政工程项目进行前期造价管理。例如，根据整个施工过程，市政工程项目概预算可以分为三个方面，如施工图纸预算、设计预算和施工预算，在施工图预算时，要遵照相关预算配额和支出标准，对施工图进行详细规划设计，对工程造价预算进行合理的计算；设计预算一般融合了项目费用定额、设计单位的相关技术说明以及各种设备材料的预算，也叫“初步预算”，这是整个市政工程项目概预算管理的核心和重点，而施工预算指导施工单位组织生产，因此，市政项目前期造价管理必须要合理编制投资估算，提高设计概算的精准度，如可以通过多方案的技术经济论证和比较，核定设计预算标准，此外还要严格基本建设程序，按有关规定履行报批手续，为招投标、组织施工和竣工结算提供准确依据。在此过程中，作为市政项目造价概预算管理人员，还要理解透彻项目设计规划，加强工程材料与工人薪酬审核、费用标准的执行审核等，根据评标标准优化选择预算编制中的工程量计价方式，依据工程类别的审核来划分工程造价的审核，例如管理费用、辅助生产费用等间接费用是对工程造价中各种费用的大致划分，而直接费用是指能够计入工程收益的造价。只有强化概预算“动态管理”，建立网格化的管理流程和体系，构建网络数据库，进一步规范市政项目设计招投标管控，实现设计、施工协作化，并本着“经济适用”原则，从材料、工艺、项目施工组织等多方面改善工程设计取费、施工网络化管理方式，如通过互联网技术可对市政工程项目中的排水、通信、电网等管道重复挖填项目进行统一计划、组织和施工管理，才能避免重复施工，为项目全程的全部决策提供更加详实的参考依据。
结束语：
工程造价管理是市政工程项目建设过程中，必不可少的项目管理环节，通过造价管理，能够最大限度针对市政工程项目投资效益进行优化，减少成本损失。而概预算管理是一项高水平市政工程项目建设施工过程中极为关键的环节之一，为了保证项目建设质量和效益，相关人员需要针对市政工程造价进行概预算管理，通过限额设计，严格执行建立制度，成立项目法人责任制，不断提高市政工程造价超概预算管理水平。
参考文献：
[1] 郭艳.市政工程造价超概预算的原因与控制策略[J].建筑工程技术与设计,2018,(23):1608.
[2] 杨利.市政工程概预算编制过程中存在的问题及其对造价控制的影响研究[J].装饰装修天地,2019,(2):212.
[3] 胡建国.关于如何加强市政工程造价中概预算管控的思考[J].建筑与装饰,2019,(8):78.