摘要：近年来，我国风电项目得到迅速发展。风电项目全过程造价管理与控制已经成为市场经济发展的必然趋势，基于此，文章对风电项目的管理与控制中存在的问题进行分析，并探讨了风电项目全过程造价的控制与优化措施。
关键词：风电项目；全过程；造价控制；管理
随着我国风电工程的大规模建设，风电装机规模得到迅速发展，由于风力发电成本较高，风电工程建设的投资就成为了制约风电发展的一个主要因素。针对风电工程建设来说，只有控制和降低工程造价节约投资成本，才能进一步的增加企业自身的利润和竞争力。
1风电项目的管理与控制中存在的问题
1.1风电项目决策阶段问题
在风电项目的决策阶段，由于风电企业对于工程可行性及其所能带来的经济效益缺乏准确的判断，在决策时没有对工程的实际情况和各种因素进行分析，如项目规模、施工工艺确定、设备选型、材料价格、技术条件、配套设施等。导致工程规划存在着较大的片面性，决策阶段与设计阶段在工程概算、预算等方面存在着较大的差异，决策阶段工程估算的作用无法得到有效分发挥。
1.2定额与概预算问题
在风电项目的全过程造价控制中，定额与概预算是影响工程造价的关键因素，因此风电企业就必须要构建完善的定额体系，同时项目特点和企业自身情况来对对行业定额和取费标准进行确定。然而在实际的工程总价控制中，企业往往难以保证取费标准的合理性，公平竞争的原则也就得不到体现。此外，根据国家能源局发布的风电项目概算定额体系来建立投资概预算定额体系对于项目前期的造价控制有着较好的效果，但在招投标与施工阶段的效果则并不明显，再加上企业没有对招投标最高限价、工程量清单以及各项单项工程与子目单价进行确定，导致风电项目的工程造价无法得到有效的控制，甚至对工程质量造成一定的影响。
2风电项目全过程造价的控制与优化
2.1在合同管理中如何有效的控制工程索赔
工程通过招投标工作确定了中标单位，在签订工程合同之后，合同管理就存在了。如何进行有效合理合法的合同管理，就是我们需要重点思考的问题，通常我们为保证招投标方案的有效实施就必须要加强招投标的合同管理。在招投标的合同管理中需要做到：界定固定价合同的合同范围；规范固定价合同的格式条款，做到文字严谨；暂定价合同要求说明工程结算使用的哪个定额，说明取费的标准以及工程结算的原则；如果有的工作需要现场签证的，或者需要进行劳务分包或者委托其他咨询单位的，就要在合同中注明，合同条款一定要合法严谨，以保证在合同实施过程中，不会存在其他的问题。合同中的每一条条款，都要仔细推敲，咬文嚼字，防止施工单位从中发现漏洞，在施工过程中，利用这些合同漏洞进行索赔，保证工程能够顺利进行下去。
产生工程索赔的主要因素有现场条件、自然条件、不可抗力、社会因素、合同的相关条款以及建设单位提出的施工图纸的变更等。部分承包商为了中标获得承包合同，不惜以低于成本价来投标，但是为了获得维持企业生存的利润，不得不在工程施工过程中寻找一切可以实现获得利润机会，而在合理合法范围内，索赔便是最好的这种机会。因此要求项目的管理者，必须认真研究中标合同的合理性，以及相关条款的规定。即使真的需要索赔了，也要确认索赔证据的全面性、真实性以及证据是否确凿，是否成立，并督促建设单位、监理单位、设计单位对现场进行及时的核实，签证并记录，设计单位抓紧出具变更图纸。只有加强施工过程中的各种细节，减少不可预见的索赔事件，才能有效的控制工程造价。
2.2委托有相应资质的工程造价咨询单位的重要性
在风电项目建设的全过程中，工程造价咨询企业可以将全过程造价管理的思想与方法应用于造价咨询服务中，对风电项目投资进行系统控制，改变原有工程造价的不连续性，提高工程建设项目的造价控制水平，从而有效的提高风电项目效益。风电企业可以通过具备相应资质的的造价咨询单位，来控制该风电项目全过程的造价管理。
通过造价咨询企业全面建立全过程造价管理的程序并做相应的完善，让真正为业主服务，为建设项目服务的工程造价咨询起到相应的作用，协助施工单位在项目实施过程中，全方位的对投资进行监控，最终实现控制投资的目标。
2.3甲供材与设备管理的优化
塔筒和风机的设备投资一般为工程整体投资的60%左右，而风电项目设备使用资金一般占工程整体投资的70%左右。如果风电企业确定需要采用甲方供材料的方式，那么就要重点对塔筒和风机设备进行造价控制，在招投标过程中，按照我国的《招标投标法》和《招标投标实施条例》法律要求，一定要保证公平、公正、公开、诚实守信的原则进行。避免出现围标、串标等现象，从而无法达到潜在投标人竞争报价的目的。有条件的风电企业可以在设备招投标过程中，用规模优势，实行捆绑招标，在减少工程造价的同时，选择经济和技术均合理的设备。
在建设过程中，为加快风电项目工程的施工进度，保证风电项目工程的质量，可以通过控制工程的投资，建设单位统一采购工程建设所需的主要材料来实现。在施工过程中，风电工程企业可以根据计算，统计出的甲供材料的大体资金预算价格及实际发放量，统计出所领材料量的多少，分析出甲供材料的材料价格及工程实际用量，这样做最重要的目的就是防止施工单位存在很多无原因的损耗，从而有效控制施工成本。在工程结算时，应根据单位双方约定的甲供材料单价以及施工单位实际领用的数量，扣除工程中甲供材的费用。甲供材料的工程造价管理应该贯穿于风电工程施工的全过程，要想有效的控制工程造价，必须建立一套完善的工程造价管理制度，管理制度必须与工程的各参与单位紧密配合，有效落实甲供材料的核算和管理工作。
2.4在工程实施阶段如何对项目进行合理优化
第一，工程的优化设计，是每项工程必不可少的一项工作，通过工程变更，来对工程进行设计优化，对工程具有很多优点。无论是工程优化设计的开始阶段，还是优化设计的实施过程中，都要有专业的工程造价人员，对优化设计的全过程进行工程核算。保证在不降低工程标准的同时，降低工程造价，或者在不增加工程造价的同时，来提高工程标准。
第二，在施工过程中，监理工程师的现场签证，是非常重要的一项工作。监理工程师应本着实事求是的态度，对工程中的零散工作进行签证确认，以保证后期工程计量中，能够支付到这笔费用。一般来说，现场签证是非常严谨、非常科学的，签证过程一定要有程序性。通常现场签认需要建设单位、监理工程师同时在场，并且一致同意该工程符合现场签认的条件。现场签认可以作为今后计量支付的一部分，作为今后计量支付的一项重要依据。
第三，应督促各方积极的履行合同规定的义务，加强项目实施阶段的合同管理，巩固招投标的结果，确保严格按照招投标书中相关规定执行，实现风电工程造价的管理预期目标。
2.5竣工阶段如何通过工程决算对工程进行造价控制
风电项目全过程造价控制的最后一个阶段是竣工结算阶段。我们应该重点做到一下几点：第一，审核竣工结算工作的具体内容，看施工单位是否按照合同规定的相关要求完成；第二，审核实施整个项目过程中多余的分项工程，审核已经实施的工程量，工程签证是否不切实际的出现；第三，确定整个工程的价款总额，与建设和承包两个单位协商，将工程实际造价体现在工程价款总额中。
3结语
综上所述，风电工程的全过程造价控制是一项综合性较强的工作，它不但需要建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等紧密合作，同时还需要有业务水平及素质较高的工程造价人员。只有进行风电工程的全过程造价控制，才能更有利于工程造价目标的实现，使风电项目工程效益得到最大的发挥。
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