中国石油华北石化公司运销处 河北省任丘市 062552
摘要：为了掌握本市辖区范围内的各类型乡镇企业的安全现状，本人与有关行业监管部门的人员对辖区的企业进行了检查，走访了10几个乡镇、办事处，检查了上百家涉及化工、医药、危险化学品、工贸企业等，通过整理、分析、总结了这些企业在安全管理环节存在的问题，并提出改进建议，为乡镇、办事处及企业等部门提供参考。
关键词：乡镇企业、安全管理、问题、对策
2019年以来，本人与行业监管部门的有关人员对本市辖区内的10几个乡镇、办事处进行了调研，另外对涉及化工、医药、危险化学品及工贸等近百家企业进行了检查，共查出隐患问题600多项，也发现了各乡镇、办事处等监管单位在安全管理过程中存在的一些问题。本人认真分析了问题存在的原因，并提出了相应的整改建议以及解决方案，为企业有效排除安全隐患，改进现有设备安全性能上的不足提供了帮助，促进了企业的安全生产工作稳定发展。
一、企业安全生产工作中存在的问题
1、人的问题
(1)企业主要负责人思想上不重视，特别是部分企业一把手及安全管理者对安全生产的重视程度不够。企业管理者缺乏自我约束的安全素质，存在重生产、轻安全的思想，“重效益、轻安全”的思想表现较为严重。
(2)员工的安全意识不够，安全素质较低。目前，多数企业生产规模小、员工的文化程度不高、管理粗放，许多员工接受的安全教育不够，很难做到“我要安全”。一些员工未经安全培训就上岗，缺乏基本的安全意识和自我保护能力，导致野蛮生产和违章作业问题的出现。
2、物的问题
(1)部分设备、设施陈旧落后。由于受资金的限制，一些企业生产设备设施陈旧落后存在隐患，容易造成因设备设施本质不安全导致的事故。还有些企业虽然增添了新的设备，却缺乏专业管理方面的原因没有购置防护装置，又产生新的隐患。
(2)工作条件和环境较差的企业，特别是一些小企业，工作条件和工作环境较差。粉尘、噪音、通风、采光不符合要求，环境温度过高或过低，生产过程中使用或产生毒物；还有一些个体私营企业只追求经济利益，根本就不考虑作业条件是否符合安全卫生要求，更加剧了事故、事件的发生。
3、管理方面的问题
(1)机构、队伍不健全。由于企业的安全机构设置不合理，安全管理或技术人员更换不断。有的企业虽有安全机构，但人员存在兼职或人员数量少的现象，削弱了企业安全机构和安技人员的力量，很难从源头抓好安全生产。
(2)内部安全规章制度不健全或不落实。由于管理队伍不健全，就导致企业很难制定出健全的安全规章制度或者是有了制度执行也不到位。特别是许多中小企业，在安全规章制度方面有许多空白，安全操作规程简单，即使建立了安全责任制度，那也是通过第三方机构定制的，没有经过安全标准化培训而建立的形式制度，导致员工处于无章可循或有章不知的状态。
(3)安全管理方法落后。大多数企业采用的仍然是传统型的安全生产管理方法，注重经验和事后总结，未形成安全生产的闭环管理，没有从根本上消除事故发生的根源，“头疼医头，脚疼医脚”，松松紧紧，抓抓停停，难以有效的防止事故发生。
（4）设备管理人员缺乏。多数民营企业在设备管理环节松懈，设备管理制度不健全、设备维护保养不到位、防爆场所不使用防爆电气设备等，导致事故、事件的发生。
（5）自动化控制水平不高。少数化工企业在反应控制过程中，没有设置自动控制系统，依靠简单的温度、压力观察和人为的手动控制阀进行日常的生产作业活动。一旦操作人员疏忽大意，轻者生产受阻，重者就会发生事故。
二、乡镇等基层单位在安全管理方面存在的问题
1、安全监管人员存在兼职问题。实际上在前面描述企业存在的问题中已经提到，存在人员少，兼职多问题。
各乡镇企业分布在乡村的各个角落，监管人员检查一次很难，再加上乡镇配备的执法车辆不足，使检查频次大大下降，存在了监管不到位的可能性。
2、安全监管人员的专业力量不足。各乡镇、办事处、开发区等单位监管人员大多数不是化工、机械等专业院校毕业的，对安全检查要求的一些专业知识了解不够，查出问题有局限性。
三、提高企业安全管理水平的主要对策
1、强化安全机构和队伍建设
(1)健全责权一致的企业安全机构，安全生产工作既是一项管理工作，又是一项技术工作，缺一不可。
(2)应经常组织安全专家对企业、特别是安全技术管理力量比较薄弱的中小企业进行安全诊断，解决有关制度建设、安全管理、隐患整改、安全评价等方面的问题，增强企业的安全自防能力。
2、强化安全宣传教育
(1)广泛开展《安全生产法》等法律法规的宣传教育，《安全生产法》做为安全生产工作的基本法，它对安全生产工作具有较强的指导意义，对企业安全机构设立、安全投入、安全监督管理、企业负责人的安全职责、从业人员的权利义务、应急处理等各方面都做了具体规定，应进一步通过各种新闻、舆论、宣传工具、加大宣传力度。
(2)提高企业领导干部的安全素质。企业的法人代表、主管领导、安全管理人员要持证上岗，进行常年安全轮训，使企业各级领导干部掌握基本的安全法规和安全技术知识，并使他们在企业生产决策中表现出“安全重于泰山”的决断能力。
(3)提高广大员工的安全素质，绝大部分事故都发生在普通员工身上。因此，加强对普通员工的安全教育，是搞好安全生产监管的重要组成部分，是企业实现安全生产、预防职业危害的一项重要措施。企业应坚持抓好新员工进厂三级教育。通过多层次、多种类的安全教育，提高广大员工搞好安全生产工作的责任感，提高技术操作水平。
3、强化企业自身的安全监督管理作用
(1)严格落实企业安全生产主体责任，建立健全企业的安全生产责任制。企业安全规章制度是发展生产、建立良好生产环境和秩序，保证安全生产工作经常化、规范化、制度化的重要组织手段。切实做到“五落实、五到位”，形成纵向到底、横向到边的安全管理体系，从而全面、全员、全过程的抓好安全生产。
(2)加强班组安全建设。班组是企业的细胞，是安全工作的落脚点，是控制事故的前沿阵地，加强班组安全建设是减少各类伤亡事故最有效的手段。班组安全建设可以通过“安全合格班组”等形式进行，使班组安全管理制度化、标准化，实现人员无违章，岗位无隐患，管理无漏洞，班组无事故。
4、企业要加大安全投入，提高本质安全性
(1)努力创造设备设施的本质安全化。设备设施的状况对安全生产非常重要，必须加强设备设施的安全管理。对特种及危险性较大设备设施应定期进行安全检验，对设备设施的传动部分和各种安全装置经常维护、保养和检修，在发生故障时使系统中的自动保护、紧急停车装置等发挥作用，以有效地控制事故发生。
(2)改善劳动环境，减少职业危害劳动环境的好坏，与事故的发生有着必然的联系。改善劳动环境，既能减少伤亡事故、降低职业病，还能增加企业的凝聚力，提高企业的对外形象。企业要遵循“以人为本”的安全生产管理理念，珍爱生命，关注安全，关注健康，营造一个安全、健康的工作环境。
(3)加大安全投入。现在部分企业的安全投入比例不适应经济发展，安全欠帐太多。因此，企业必须制定安全技术措施计划，并纳入到年度和中长期生产经营计划之中，加大实施力度，提高整体安全可靠性。
5、提高乡镇干部安全监管的管理水平，促进企业的安全管理上台阶
(1)加强对基层安全监管人员的专业培训。针对各企业的生产类型，聘请专业人员进行培训，掌握企业的危险因素、监管重点，达到基层监管的目的。
(2)配足配强安全监管人员。上级政府要根据各乡镇企业的特点，从专业上加强乡镇专职安监人员的配备，提升安全监管力度。