摘要:高速公路作为重要的国家基础设施，在经济社会发展中发挥着重要的作用，而公路工程的安全监理工作不仅是管理施工单位的关键组成部分，也是一个复杂的系统项目。本篇文章提出了工程监理的认识、安全生产监理工作的特性、工安全监理工作原则、分析公路工程施工安全监理的对策，从而减少施工中的安全隐患。
关键词：公路工程；施工；安全监理；措施
引言：现如今由于国民经济的快速发展，我国的公路建设规模也在扩大，监理机构作为监督公路建设的主要单位，对公路安全生产工作进行良好的监督，可促进工程的组织发展。所以在公路建设中，在查清事故原因的同时总结经验教训，查找出更有效的安全监理工作方法，从而杜绝或减少安全事故的发生。
1 公路工程安全监理工作的认识
现场的监理机构是根据监理服务合同，由一个或多个派驻现场的协调组织组成。总的说来，在签订监理服务合同之后，现场监理机构将根据施工合同，对现场安全生产工作进行全面监督与管理。
高速公路安全监理的职责与义务:安全生产工作依据国家有关安全方面的法律、法规、规范、标准、及相关政策，始终贯穿于工程全过程，实行“一票否决”制，对施工单位的安全生产投入、安全措施进行监督实施，有效监控安全风险，从根本上消除安全风险源，确保按时完成工作。
2 安全生产监理工作的特性
监理机构针对现场的安全生产管理监督工作，主要体现在以下几个特性：
2.1 安全生产管理的原则性
在施工前，监理单位将按照安全生产强制性标准和规范，对施工单位上报的分部分项工程，进行开工前的安全措施进行检查和验收，不具备安全生产条件的，坚决不允许开工。
2.2 安全生产管理的及时性
施工过程中，监督施工单位应及时排查工程中有关安全方面的问题，并及时作出反应处理，以制止安全隐患的扩散和持续。
2.3 安全生产管理的主动性。
在施工阶段，实行动态管控，主动对工地进行出现的安全隐患对其进行询问、记录，掌握施工的安全现状，在作出结论后要求施工单位进行现场处置，体现监理工作的主动性。
2.4 安全生产管理的超前性。
监理单位的监督工作必须先发制人，在阶段工作实施过程前，确定安全生产工作的重点，预判安全生产风险源，同时提出安全生产的管控措施，要求安全工作必须先行一步，确保人员、设备的安全性。
3 安全监理工作程序、方法
根据工程施工特点，动态地掌握施工情况，紧紧围绕“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产管理方针做好安全监理工作，确保安全生产工作处于受控状态，主要从以下程序和方法做好安全方面的工作。
（1）监督施工单位的施工安全工作是根据施工方案及安全措施，以便及时停止、纠正不合规定的施工作业现象。如果施工单位修改或改变安全措施方案，则要求施工单位按照原程序重新上报批复。
（2）监理人员应定期检查施工安全保证体系的运行,专职安全生产管理人员到岗情况,工作场所安全人员的资格，施工人员的安全培训、交底，施工前安全人员对作业人员的报告以及现场安全检查系统的实施记录，落实制度实施。
（3）监督巡视检查:核查施工单位安全措施的执行情况，以及施工是否按照技术、安全措施和业务程序进行;跟踪关键地点和关键工序的施工情况;每天加强对事故高危地区、主要重点领域等的检查;及时书面通知施工单位，查明问题。
（4）应对气候变化的动态管理和工程进展。动态安全控制和准备是监督过程的一种方法，例如在高温、冬季、雨季和工程竣工期间加强对建筑工地的安全检查。除了组织临时检查外，监督还通过定期召开会议和发布指令，提出安全生产的要求。
（5）做好安全监理内业的管理。安全监理在日记中，记录当天施工现场的安全生产情况和安全监理管理情况，记录发现和处理的安全建设事项，并由总监定期审查和签名。每月编制监理月报，概述了本月工地的安全状况和安全监理工作情况及下月安全监理计划。
（6）‘四勤’工作法。‘勤走’是安全监理人员必须坚持不懈的精神，定期进行安全检查，及时发现安全风险和问题，并采取适当行动。‘勤学’是安全监理人员必须及时制定学习计划，不断增强业务的学习，提高在工作和专业技能等领域的能力。‘勤问’是在发现安全生产隐患问题时，必须及时提交书面通知，项目部有关安全员应予以确认。‘勤想’是：安全生产工作的重要性，时刻紧绷安全管理弦，不应有任何疏忽和麻痹意识。
4 当前公路施工安全监理的现状
4.1 安全生产管理体系不健全
现今，大多数公路建设单位对安全管理重视程度不够。因此，采取预防措施和准备工作往往不够充分，通常仅凭自身的管理经验来判断施工安全因素，发生安全事故再采取紧急措施来弥补不足。这种情况不仅不能降低面临的风险，而且还需要更多的人力和物力来弥补现有的损失。造成这种现象的普遍原因是公路工程安全管理体系不完善，施工单位对现行安全管理体系的执行力度较差，导致安全监督管理方法实施不力，难以真正保证项目的施工安全。
4.2 施工设备陈旧落后、维护保养不及时
施工现场缺少相关人员对机械设备的安全性检查，易导致设备带病作业。许多施工单位的机械和设备更新和维修、保养不及时，并且设备中的零部件严重磨损。将此类设备投入到公路项目的施工过程中极有可能引起操作事故，这对设备操作人员和施工人员的生命构成了巨大的隐患。
4.3 监理人员出现外聘或挂靠现象严重
目前我国公路监理企业挂证现象较多，且缺乏高素质的安全管理人员。监理单位在承担监督职责后出现分包或转包，甚至只派几名自有监理人员或主要人员组成机构，实则依靠外聘。这种现象将导致各种问题：第一，监督人员的组成不够稳定，人员之间缺乏相互信任，难以在这样的团队中树立高标准和严格的观念。监理单位不重视对业务的培训，甚至没有相关的业务培训。项目中标后人员准备不够，项目结束后将立即解散，聘用人员的资格要求不严格，人员组成五花八门，这样的监督工作只会使监督水平保持不变，而没有任何改善和提高。
4.4施工监理取费不合理，薪水较低导致高素质人员流失
目前虽然已经建立了公路工程的施工监督管理办法，但监理费用并未合理收取。
由于对施工监理工作认识不清，一些建设单位降低施工监理成本，极大的阻碍施工监理行业的整体发展，不利于提高施工监理的整体素质和专业水平。由于施工监理的薪水不高，所以那些水平高、经验丰富的人员流失，人员不稳定，导致如今安全监理人员不够专业，影响监理团队的整体素质。
4.5缺乏对关键环节、重要工序的监理旁站
在公路工程建设中，关键环节和重要工序管理疏忽、旁站不到位，都会给工程带来严重的安全后果，造成巨大的经济损失和人员伤亡。原因之一是行为不规范，管理不到位，未能及时有效提醒和禁止。原因之二是监理人员对施工现场管控不够严格，业务知识不精，不能及时发现，缺乏旁站、缺乏严格性、监管不力。
4.6 施工单位安全专项费用投入少
由于施工单位一味追求更高的收益，因此通常会减少用于施工期间的安全费用支出，尽可能节省成本，导致施工现场安全费用投入少，强制性安全措施不到位，加之管理缺乏及责任心不强，往往也是导致安全事故发生的重要因素。
5 公路工程施工阶段安全监理管控措施
为了全面落实安全生产的监理工作，减少或杜绝安全事故的发生，达到预期的安全生产目标，主要从以下几方面措施进行落实。
5.1 安全生产责任制的落实
项目开工之前，监理机构应成立安全生产领导小组，安全生产责任应明确划分，制定 “一岗双责、人人管安全”的安全生产各项管理制度，把安全责任落实到监理的各个层面和各个岗位，确保全员参与安全生产管理工作。
5.2 签订安全目标责任书
为落实安全生产责任，应确保建设单位与施工单位、建设单位与监理机构、监理机构与施工单位之间分别签订安全生产责任状。监理机构内部从上到下也应层层签订安全生产责任状，把安全生产工作落实到个人。
5.3 建立、健全安全管理制度
在各项工程开工之前，监理单位应及时制定、编制与项目实际相对应规章制度和安全监理计划，必须符合技术安全标准，明确安全监督的工作程序和工作方法，并应得到建设单位的批准，确保各参建人员熟知规章制度。制度、标准不能任意更改，若有调整，必须按照原程序进行重新审批。
5.4 安全风险评估管控情况
项目开工前，严格落实安全风险评估制度和上级部门的相关文件，及时开展施工安全风险评估、分析、估测等系列工作，主要对施工驻地、施工环境、分部分项工程、施工方案中潜在风险开展危险源辨识，根据评估结论，对于危险性较大的分部分项工程，要求施工单位及时编制可行性的专项施工方案，制定相应的专项应急预案，对项目施工过程实施预警管控。
5.5检查安全生产措施的落实
在施工准备阶段，监理人员将监督检查施工单位安全体系的制订、安全责任制的落实，是否进行了三级交底工作、是否加强全员安全意识、安全教育和安全培训等，要求施工单位必须设置安全生产管理机构，按照规定配备专职安全管理人员，建立和完善安全生产管理制度和安全生产管理体系。保证施工单位的从业人员在上岗前人人受教育，现场安全措施是否到位，措施不达标坚决不允许开工，尽可能将安全问题扼杀在萌芽状态。
5.6 加强人员的安全教育与培训
项目开工后应及时组织安全相关培训，并要求施工单位加强对从业人员的安全生产教育和培训，对《安全生产管理条例》进行了宣贯等；严格落实持证上岗制度，要求施工单位人员集中学习安全相关法律、法规和开工前安全生产专业知识，同时也要针对职业病防治情况，开展相应的知识讲解，重点对防尘、防噪、防粉尘等措施要求施工单位落到实处。
5.7 组织开展检查活动，落实隐患的整治
在工程施工过程中，应多组织开展对项目安全生产、文明施工检查和考核，包括各类安全生产的大检查活动，包括平安工地专项检查、临时用电、火灾、高空作业、临边安全防护安全隐患检查，针对发现的隐患立即责令整改或及时下发文件责令限期整改，不留一个安全隐患，把安全隐患消除在萌芽状态。
5.8坚持工地例会制度落实
为了有效加强联系和沟通，监理机构应不定期举行安全生产管控的会议，主要点评安全生产现状，针对现场出现存在的安全问题或安全隐患，提出各种有效的改进方法，并做出相关的监理下步工作要求。
5.9加强应急演练
针对施工的不同阶段，要求施工单位及时开展应急演练活动，目的其一是要让从业人员看到在不规范的操作下，发生安全事故的严重性；目的其二是在出现安全事故后，做到心中有数、不慌张、有秩序的开展营救工作，从而减少人员和财产的损失降到最低。
5.10坚持以管为主，管帮促相结合的原则
在日常监理工作中，坚持以管理为重点，管、帮、促相结合的原则，严格遵循监理工作方法和程序，全面开展项目全过程监督管理；热情的服务，帮助施工单位发现问题、解决难题，时刻提醒他们注意施工中可能出现的安全问题；检查并督促加强安全生产的自控，保证安全“零”事故的目标。
5.11 改进机械、设备配置的更新和加强维护保养
为了不影响施工周期，不增加过多成本的情况下，要求施工单位尽量应考虑使用成色较好、使用性能强、故障率低的设备，同时加强对设备的维护保养的检查和监督，确保不因机械、设备陈旧、易发故障的情况下而导致的不安全事件的发生。
5.12 改善监理人员的待遇，提高责任心和管控力度
规范公路工程建设监理中标费用，是发挥公路工程建设监理主体性的关键。首先，应充分重视监理工作，提出相关政策，为保证工程监理提供相应的指导和统一。其次，公路项目参与者必须认识到整个建设中施工监理的重要性和必要性，逐步规范和增加公路工程施工监理成本，提高监理人员的待遇，能有效提高工作热情和责任心，减少监理人员的流动，使监理人员全心全意为项目的开展做出努力。
6 总结语
公路工程施工安全监理必须以人为基础，实施过程中必须尊重法律、法规、标准，这也是发展的要求，也是人类文明的重大进步，所以做好安全监理对这一进程至关重要，安全监理工作必须靠监督，同时也要铭记法律所赋予的安全职责，充分利用好法律和条例的利刃，更好地履行和行使职责，加强公路工程的安全生产监理工作，提高安全管理水平，防止任何安全事故的发生，确保公路工程项目建设各项工作顺利开展。