摘要：特色小镇是新时代经济社会发展的重要形态，对促进我国产业转型升级、新型城镇化、供给侧改革、乡村振兴和全面建成小康社会等具有积极促进作用。但同时也要看到我国特色小镇建设中出现了急功近利、房地产化、加大地方债务风险等问题。新时代特色小镇建设必须及时调整方向，创新模式，完善监督考核机制，争取为解决新时代社会主要矛盾做出必要贡献。
关键词：特色小镇；小城镇建设；问题；对策
一、特色小镇的发展类型
梳理特色小镇近些年来的发展过程和特点可以看出，现阶段的特色小镇，实际上与传统意义上的小镇无论是内在要求还是外在形式都不尽相同。因此，特色小镇不仅仅是名称上的变化，更应该是基于一定的文化特质、产业定位、旅游资源为基础的创新平台，是现代城市体系的组成部分，居于城市与乡村之间，能够承担起吸纳农村人口，疏解城市人口，促进城乡人口流动的作用。
根据目前特色小镇发展情况和新型城镇化的内在要求，特色小镇的主要功能定位类型有以下几类：因产业兴旺而带动形成的特色小镇：这类小镇是在传统的产业集中的城镇基础上发展而成，例如一些产业集中区、产业园区。特色小镇为产业集中区、产业园区的转型升级提供了机会。这类特色小镇是产业与城镇有机结合的创新发展平台，并且这种平台已经突破了原有单一的特征，功能更加多元化，逐步形成较为浓郁的生活氛围，并因产业的带动辐射作用形成了较强的发展潜力。
因交通枢纽地位形成的特色小镇：顾名思义，这类小镇主要因其重要的交通位置而兴起，随着高铁、空港的建设而形成。这种类型的小镇是在我国交通基础建设的背景下应运而生的。
城市功能补充类型的特色小镇：这类小镇多是附着在较大的城市周边，因某一专门的主体功能而兴建，比如：大学城、留学创业园、金融中心等，这类小镇有着明确的补充城市功能的定位，是现在城市体系的重要组成部分。
二、特色小镇和小城镇建设存在的问题分析
1、特色小镇发展模式突破性创新不足
首先，解决特色小镇综合治理问题需要模式创新。在空间距离方面，众多特色小镇远离城市服务中心，存在一定程度的空间分割问题。在功能设计方面，一些特色小镇存在一定程度的产业过度单一化和传统工业化问题，有可能仅仅成为某种原材料的加工制造园区。在土地利用方面，一些小镇的产业空间、生态空间和生活空间存在一定碎片化倾向，有可能产生土地不集约现象。在运营机制上，不少小镇的直管政府部门和主体建设企业的责任边界设计不合理，存在一些互相扯皮推卸责任现象。
其次，适应宏观环境和国际比较优势变化需要模式创新。新时代我国宏观环境和国际比较优势正在发生急剧变化，人口红利正向人才红利转变，土地红利正向空间治理红利转变，政策红利正向服务环境优势转变，改革开放优势正向新型全球化竞争与合作转变，区域地理优势正向区域一体化优势改变，这就要求新时代特色小镇及时调整发展方向，创新发展模式。
最后，实现特色小镇空间转向需要模式创新。特色小镇的特色还体现在其独特的空间导向属性上，小镇空间不是简单产业、文化、旅游、人居功能的堆砌，而是对城镇化、产业园区、文旅元素和社区等功能元素的有机融合，打造出新型的综合性产城人文发展平台。结合城镇化发展中的全球化、一体化、智能化、市场化、复合化、人本化、生态化与现代产业园区的节点化、集聚化、平台化、多元化、高端化、低碳化，特色小镇建设的空间导向应是网络化、多中心化、双创化、社群化、绿色化的创建模式。
2、特色小镇发展要素供给侧结构性改革滞后
首先，特色小镇的人才供给政策需要改革创新。依托产业发展起来的特色小镇往往城市功能较弱，缺乏高端人才必需的基本公共服务和设施。
如果是特色小城镇，处于行政等级的最底层，面临县域行政中心的人才吸引压力，容易成为空心镇或仅具有一般集市功能的小镇。据统计，住房和城乡建设部公布的首批特色小镇中有近1/3的小镇面临人口净流出的压力。因此，特色小镇建设必须创新人才供给政策才能吸引到足够的人口支撑小镇发展。
其次，特色小镇金融支撑体系需要创新。特色小镇建设投资规模大、周期长，必须通过一定金融手段来解决资金问题。但我国特色小镇金融体系存在明显短板:一是金融体系在特色小镇融资中缺乏效率;二是特色小镇金融概念多，但真正实施的较少；三是大量特色小镇金融瞄准的是房地产或政府投资的基础设施工程;四是特色小镇产业金融存在功能缺失，零散项目融资多，整体项目融资少，总体金融配置效率较低。
最后，特色小镇的土地模式亟待创新。一是国家部委还没有发布相对完整明确的特色小镇土地政策；二是城乡建设用地增减挂钩与特色小镇用地落实政策需要明晰；三是存量土地转换为特色小镇用地政策需要明确；四是如何因地制宜推进低丘缓坡地用于特色小镇建设路径需要悉心设计；五是如何以共享发展为前提，通过农村宅基地、集体建设用地和农业用地合理流转与有偿退出获得特色小镇建设用地指标还没有形成权威规范的制度。
三、特色小镇和小城镇建设的政策建议
1、合理借鉴，因地制宜打造特色小镇
特色小镇经济在全国范围获得成功，主要依靠本身所具备的经济发展要素和产业基础，它是经济发展到一定阶段的产物。当前，全国各地区发展还存在不平衡、不充分地现象，因此在小镇建设中应该要按客观规律制定发展方针，科学把握经验，合理借鉴，学会因地制宜的“照镜子”，避免照搬照抄。积极打造战略型新兴产业，集聚高端产业和产业高端化方向，推行实施绿色减量化生产模式；落实贯彻生态优先绿色发展理念，大力发展生态旅游、生态农业；以优势主导产业为引导，立足本地区基础条件，进一步有效整合产业、人才、技术、资金等高端资源要素。
2、加快构建“三生融合”空间，实现小镇“美丽经济”
建议突出以人为核心的城镇化为指导，科学规划特色小镇的生产、生活、生态空间，进一步构建“生活圈”便捷、“服务圈”完善和“商业圈”繁荣的小镇模式，加大产城人文融合发展力度，提高集聚人口能力和人民群众获得感。尽量保留原住居民生活空间，加快小镇产业结构优化升级，进一步提高小镇经济可持续发展能力。保护特色景观资源、生态资源，切实贯彻生态优先，绿色发展理念，将小镇美丽资源转换为“美丽经济”。
3、严控房地产化倾向，科学规划特色小镇
建议各地区立足本地客观实际，综合考虑本地区吸纳就业能力和常住人口规模，科学规划用地比例，从严控制房地产开发，避免出现盲目推进房地产项目的圈地运动。
4、严格节约集约用地，严守生态保护红线
小城镇和特色小镇建设必须切实践行生态优先，绿色发展的新发展理念，落实最严格的耕地保护制度和最严格的集约用地制度，严守三条红线，把生态环境保护、环境污染防控放在首位。特色小镇和小城镇发展边界的划定要遵循土地利用总体规划和城乡规划，避免大拆大建，重复建设，要注意城镇内部挖潜。
结束语：
随着国土空间规划工作的深入推进，逐步将特色小镇和小城镇的发展纳入到国土空间规划体系，科学划定小镇的发展边界，严格控制城镇建设用地规模，逐步优化城镇空间布局，避免以发展特色小镇的名义盲目扩张和占用生态空间、农业空间，甚至触碰基本农田红线和生态保护红线。逐步建立正确的小镇发展理念，完善小镇人才机制，巩固特色小镇和小城镇在城镇化建设中的地位，避免城镇发展过程中的问题，转变城镇发展理念，保证特色小镇和小城镇的发展活力，实现特色小镇的可持续发展。?
参考文献：
[1]阮晓东. 特色小镇：立足产业，“严”字当头[J].新经济导刊，2018（4）：72-76.?
[2]李学锋. 特色小镇建设：回归本质理顺机制[J].城市，2017（10）：20-24.