摘要：水利工程能够实现水资源的有效利用，满足人民群众的生产生活需求，是国家基础设施，在维护国家经济安全与生态安全方面发挥着重要作用。水利工程项目的质量与项目投资效益、项目预定目标实现程度息息相关，更关系到国家防洪抗灾、农田灌溉、人民群众的饮水安全，其重要性不言而喻。近年来，国家重视解决“三农”问题，每年在水利工程方面的投入力度不断加大。在上述背景下，为了保障水利工程项目质量，必须对水利工程项目质量的监督和管理提出更高要求，因此，完善相关监管体系，进一步优化监管工作机制意义重大。
关键词：水利工程；质量监管；因素
1水利工程项目的特点
水利工程是综合性较强的系统工程，通常具备社会服务性特征，例如防洪、供水、环保等。其主要特点可以从以下几方面表述：第一，水利工程项目的投资构成。通常水利工程项目投资很大，工期长，工程完成后可以带来较大社会效益，是国家政策方针的具体体现。水利工程项目的投资构成形式主要包括两种，一种是全部国家投资，另一种是国家投资与地方投资相结合。即使在第二种投资形式下，国家投资仍是主体地位，地方资金辅助存在。第二，工程施工管理。水利工程项目属于国家基础设施建设项目，从施工管理方面讲，水利工程项目必须依法公开招标，依照《招投标法》的相关规定落实具体工作。另外，水利工程项目必须组建项目相应的业主机构。第三，投资项目多元化。当前水利工程项目的投资，已经不再局限于工程建设投资，还要将保护当地生态环境、居民拆迁安置、水资源优化利用、经济社会可持续发展等因素综合考量。所以，针对水利工程项目的投资，需要进一步细化到拆迁安置费用、水土保持投资、工程施工成本等多方面，对于水利工程项目的投资已经呈现出多元化发展态势。
2水利工程项目质量监管现状
水利工程项目通常具有投资规模大、施工周期长、复杂程度高、影响因素多等特点。水利工程建设项目质量监管是政府部门工作，主要是由水利部门委托具备水利工程质量监督资质的机构，对其工程项目进行监管的过程。水利工程项目大多是通过政府部门直接投资，或者为中央政府出资并通过地方省、市相互协调。按照中央政府颁布的《建设工程质量管理条例》中提出的具体条例，对水利工程项目应设立专职机构对其工程项目进行质量管控。同时，水利工程项目的质量监管会涉及到政府多个部门，通过政府多个部门合力，对其进行质量监管，对项目建设工程的质量监管是由住房与城乡建设部门完成，而水利部门与交通部门主要对项目的交通与工程质量进行监管。
3水利工程建设项目质量监管中存在的问题
其一，水利工程项目质量监管浮于表面。现阶段我国水利工程项目采用的监管机制，依旧是行为监管，其工作重心依旧在法人代表作为项目质量的主体责任人监察，主要监管范围包括相关工作人员的资质审查、项目技术资料的审查。在监察过程中分别针对项目的监理人员资质、施工人员资质以及设计人员资质等岗位人员进行资质审查。而在项目监管中，多数监管工作在进行中，但是质量监管程序浮于表面，缺少质量监管的实际应用性。应该加强对监管制度的落实，加强项目的施工现场的质量管理。其二，水利工程项目质量监管依据不完善。我国从实施工程建设项目质量监管以来，就相应出台一系列法律措施与规范准则，然而这些相应规定主要是针对大型水利工程建设项目，大型水利工程项目具有投资大、技术难度高、工作复杂度高、辐射点多且范围广的特点，因而国家针对这类水利工程项目给出明确的标准体系。
4改进水利工程质量监督的有效策略
4.1制定出质量监督目标，完善相应的质量监管制度
制定出有针对性的质量监督目标，完善相应的质量监管制度是提升工程质量的基础。首先，要确立质量监督目标。依据项目合同，确立水利工程项目的设计、施工质量监督目标。其次，要完善质检技术规范和制度，在监督工程中做到有章可依，提升监督有效性。
在监督制度的制定上，全面落实水利工程质量管理制度，健全水利工程质量管理流程和执行标准对于提高工程质量管理工作效率很有必要，也是全面扩大水利工程质量管理范围和管理效率的关键之举。首先，各级地方政府和水行政主管部门要落实好工程质量管理分级责任制度，结合所建水利工程项目的性质、规模划分相应的质量管理机构。其次，要全面落实项目法人责任制度。项目法人责任制度明确了项目法人是保障所建项目质量的第一责任人，既要对所建水利工程项目的质量负责，也要对分管的上级主管部门负责。因此，各级政府及水行政部门在组织构建项目法人时，一定要严格把关。第三，要结合当前的经济发展、市场秩序、水利工程规模、水利工程建设需要等内容，适当更新工程质量管理法律法规内容，使之与现阶段水利工程项目的建设与发展要求相适应。
4.2提高监督人员的素质，加强工程监督的软实力
目前，主要有两种可循的工程质量监管模式。第一种是现场监管。例如，地方水行政部门可以结合所建水利工程项目的质量管理需要，从水利管理系统抽调部门专业技术人员成立专门的水利工程质量管理小组进驻水利工程项目施工现场。在水利工程质量管理小组成员的选拔上，要重点考察其专业技术水平，考察合格后颁发“水利工程质量管理专员”工作证，并要求持证上岗。为了确保水利工程质量管理小组更好地发挥作用，在工作小组内部还可以设立小组长、监察专员等。第二种模式是第三方检测模式。第三方检测指的是实施项目质量检测活动的机构与设计、建设、监理、施工、勘察等项目参与方均无任何从属关系或利益关系的质量监督管理机构。
4.3要不断改进工作方式，提高监督规范化水平
质量监督是政府行政主管部门的主要工作内容，要尽最大限度地消除其中的随意性。首先，要从法律法规的层面对重大水利项目工程以及地方中小型水利工程的质量监督加以约束规范，使之有法可循，有规可依。其次，完善监督管理规章制度，建议对资料的核备、核定制定一套标准，然后按照流水作业的方式推进。如果在资料核备的过程中发现资料不齐全，就不能够进入下一步的资料审查，或者直接退回不再核备。
4.4健全社会信用体系
水利工程建设项目建设质量的好坏最终直接影响到施工单位的口碑和信誉。因此，完善水利工程质量管理体系，既要有相应的法律法规作为保障，也要使建设方主动自觉地接受社会舆论的监督。通过健全社会信用体系，对于建设方存在的各类违规违章操作生成记录，纳入信用系统中，以“诚信体系建设”为武器来形成良好的监督效用。新时期，做好水利工程质量监督工作，既是保证水利工程建造质量的现实需要，也是推动我国城市化建设进程、贯彻执行乡村振兴战略的需要，值得各级地方政府和水利部门及参建单位重点关注。
5结论
为了确保建设工程质量，保障公共安全和人民财产安全，政府必须加强对建设工程质量的监督管理。因此，《建设工程质量管理条例》规定，国家实现建设工程质量监督管理制度。国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理。
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