（江苏警官学院公安管理系，江苏 南京 210031）
基金项目：长三角地区智慧城市建设背景下反恐警务情报支援研究（项目编号：201910329039Y）。
摘要：推动长江经济带发展是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。而长三角地区城市群因其社会资源的高度综合集中可能成为恐怖分子理想的袭击目标。本文主要探讨长三角城市群公安机关在智慧城市建设过程中如何进一步加强智慧警务情报跨区域共享机制，承担好历史责任，为该地区协同发展战略的深入推进保驾护航，以及大数据时代反恐情报支援机制如何在资源、技术和行动共享等层面如何实现高效化。
关键词：“长三角”城市群；情报支援机制；反恐警务
一、长三角地区在现实与虚拟网络层面面临的潜在恐怖主义威胁类型
随着国内政治经济地位、国际影响力的不断提升，现实与虚拟网络层面的双重恐怖主义威胁持续影响着长三角城市群的发展，给经济发展与社会生活带来阻碍。
在现实层面，长三角地区的潜在恐怖袭击风险无可避免。根据全球恐怖主义数据库的记载，过去十多年来，全球恐怖袭击的数量总体呈现上升趋势。长三角地区的城市高频举办有重要领导出席的大型活动，社会关注度高，特殊利益群体可能在活动期间借机表达诉求、制造事端，给预防恐怖袭击、打击恐怖犯罪带来更深重的安保压力。
在虚拟层面，打击网络恐怖主义已经成反恐怖斗争的热点问题。在浙江乌镇举行的世界互联网大会上，与会专家们也对利用网络组织策划、煽动实施恐怖活动的问题进行了讨论，促进了打击网络恐怖主义的共识。“长三角”地区的信息网络基础设施建设在国内处于领先地位，拥有成规模的信息经济产业，人们的生产生活普遍依赖信息通信和互联网的应用，网络恐怖主义威胁更加突出。
二、长三角地区城市群反恐情报支援机制与能力现状
1．我国反恐情报支援机制现状
从宏观上对情报支援机制、战略、改革、情报保障等角度来看，中国反恐情报支援机制建设正在不断完善，长三角城市群各公安机关在着眼合作的基础上，依托区域独特优势，整合公安机关、社会组织等方面的力量，奠定了反恐合作的基础。长三角区域警务一体化还须打破现行的行政运行机制，通过信息化、科技化、制度化等手段，逐步完成对传统警务模式从情报信息研判、预警到警务决策、指挥、处置等流程的一体化再造，形成一个反恐情报“局域网”。
2．我国反恐情报支援能力现状
目前，我国反恐警务情报支援拥有一定的技术支持，包括智能信息检索、数据挖掘、语音识别技术以及人际情报网络挖掘、博弈论、社会网络分析技术、数据仓库技术等方面被用于反恐情报分析模型的构建。但是，我国目前反恐工作存在认识和应对能力等主客观不足，根据现有文献综述，我们可以做出以下现状总结：情报共享程度不够，情报共享机制还未很好地建立；研究机构研究背景单一；反恐情报分析模型还需要进一步体系化。
三、“长三角”地区公安反恐情报难点问题
1．公安涉恐情报获取艰难
由于“长三角”地区的城市的地缘因素，开展工作大量依靠外部情报，通常具有不完整、不准确、针对性不强的特征。各地各级公安机关相继在系统内建立专职的反恐部门，独立建制后收集和分析情报的能力大打折扣，工作常依赖信息平台查询和其他警种的支持。例如巡特警、派出所等基层单位，处于反恐怖工作的最前线，然而这些基层单位既没有情报侦察的职权，也缺少访问关联性情报信息的权限，基层单位往往只是机械地依据相关业务部门的指导开展查处工作，难以形成全面深刻的认识。
2．反恐情报分析模型还需进一步体系化
李本先指出: “反恐战争中的关键环节之一便是情报，而情报信息的收集主要来自于两个渠道——开源情报及隐藏信息，在运用数据挖掘方法的过程中，主要完成三个任务: 聚类、分类、预测，……当完成上述任务后提取关键性信息，绘制恐怖组织的网络结构图，从而达到情报的监测与预警，发出早期预警信号”。基于此过程，可以将反恐情报分析流程分解为三步：风险识别、内容分析和预测分析，并针对此三部分总结相关模型。而目前将诸如此类的各种模型体系建设理论还并未在公安情报信息的反恐实践中有所引入，也并未在实际案例中加以应用。
3．反恐情报人才问题
第一，高质量的信息技术人才常难以长留公安机关，特别长三角体制内人才外流现象亦较为普遍。第二、反恐怖工作更加需要人力情报资源发挥获取内幕性、深层次信息的作用，而人力情报活动的能力并非短时间的专业培训就可以得到的。“长三角”地区远离恐怖主义源头地带，相关的反恐怖经验型人才更为有限。第三，情报工作的核心是情报分析，而我国公安情报分析教育起步较晚，不仅在长三角，全国范围内人才数量和学历层次都与实际需求相差甚远。
4．网络恐怖主义成为未来隐患
在全民上网、舆情上网的环境下，网络恐怖主义更是一种传播恐怖情绪的新模式。例如“金水桥事件”、“昆明汽车站事件”等，同时自媒体的发达使得各种暴恐视频在网上传播，造成了当地民众严重的恐慌情绪，此两点均体现出了网络恐怖主义的重大危害。
四、长三角地区反恐情报支援策略
针对当前反恐情报支援工作存在的难点问题，“长三角”地区公安机关应发挥自身优势，构建新型反恐情报支援模型，在合作共享、情报预警、人才选用、网络反恐四方面加强反恐情报的有效性。
1.充分占有信息资源，扩大多方反恐协作
信息资源是反恐情报的源泉。我国公安机关先后启动的“金盾工程”一期、二期项目，为信息资源的开发利用创建了平台。同时长三角地区的合成一体化作战体系建设也在全国处于领先地位，当前策略以“大部门、大警种”的新格局为基础，在统一的处置目标和计划下，通过各部门之间的密切配合达到“1+1＞2”的最佳警务效益，为新形势下的公安反恐工作提供新思路和新方法。
2.升级情报预警思路，完善实战需求下的情报支援机制
福柯在《规训与惩罚》一书中指出，在国家层面，规训社会意味着“治安权力必须遍及一切事物”，实现这种权力，需要的是一种无所不在的监视手段。这对提高反恐情报支援高效化具有重要指导意义。鉴于互联网高效、隐蔽等特点，恐怖组织开始通过网络实施恐怖主义犯罪。虽然长三角地区远离主要恐怖组织活动的核心地带，但是距离不会阻碍网络的传播。因此，由于长三角地区在我国经济、交通等领域的战略地位，恐怖分子可能利用网络袭击关键基础设施（交通、通讯、水电煤气供应等）。所以一方面，关键基础设施内部要加强自身计算机系统的防火墙设置，另一方面反恐部门要配合网安部门，打击恐怖主义网络系统。
3.加强人才引进，促进人才培养与交流
反恐情报是一项具有战略性、专业性的工作，充分发挥多领域高素质人才的作用是反恐工作成功的关键。在现代西方发达国家的反恐机构中，情报官、情报分析师这类特定的职业需要经过一定的学历教育、职业培训。反恐情报的专业化、职业化，有助于情报机构间的交流与合作。“长三角”地区公安机关可以依托经济开放的优势，从科研院所、公安院校、反恐热点地区实战单位等引进相关人才或建立教育培养、交流关系，打破政府执法机关与专业人才之间的壁垒，从而推动长三角地区公安反恐情报工作的开展。
4.构建网络空间命运共同体，实现网络反恐
习近平总书记在第二届世界互联网大会上强调，互联网是人类的共同家园，各国应该共同构建网络空间命运共同体，推动网络空间互联互通、共享共治。长三角地区的反恐情报指挥机关应当充分利用长三角地区的经济、技术、人才等优势，与国际加强合作，寻求网络反恐的共同立场，维护我国乃至全球互联网治理的良好秩序。