（重庆市渝中区委党校，400013）
摘要：民主集中制是党的建设核心内容，要融入党的领导制度体系、乃至中国特色社会主义制度体系的完善中，才能更好地落实落地，发挥其应有的作用。当前，可以从坚持集体领导制度、完善党内选举制度、严格党内监督制度和强化追责制度等四个方面入手做进一步思考。
关键词：民主集中制；制度体系；党的建设
党的十九届四中全会特别强调了制度建设的重大意义，也指明了坚持和完善党的领导制度体系是中国制度建设的方向和内容之一。民主集中制是党的建设核心内容，其落实落地需要融入制度体系的完善中，才能得到保障。具体可从以下几方面思考：
一、坚持集体领导制度
集体领导制度是党最基本的领导原则，是民主集中制的重要组成部分和重要体现，是实现党的正确领导和国家有效治理的重要保证。
（一）完善运行机制
完善集体领导的“七大”运行机制，保证决策行为不翻烧饼、决策效果可预期、决策影响可预见、决策思路可延续。其中，特别强调一要坚持集体分工协作机制，始终实行集体领导和个人分工负责相结合；二要优化集体学习机制，优化知识结构，增强学习、创新等综合能力，促进信息分享、思想统一，推动集体决策。增强领导集体与知识界、与智库之间良性互动，强化马克思主义理论武装。三要完善集体调研机制，以集体调研在促进中央重点工作落实落地，酝酿和预热区域性重大政策，制定出台党委政府重大决策。四要坚持集体决策机制，保证决策正确高效、依规合法。同时，要建立重大决策备案机制，避免决策失误。五要强化集体自律机制。强化党内法规约束，用“六大纪律”为领导班子明晰自律边界，营造良好政治生态。
（二）贯彻落实“一把手”末尾表态制度
明确末尾表态不是随便、随性、随和。一是做好重大事项研究决定事前告知，充分征求意见、思考酝酿；二是议事时充分讨论，避免“家长制”“一言堂”，充分发扬民主，就事论事、畅所欲言；三是“一把手”注意充分征求、倾听各方意见，坚持少数服从多数原则，按照集体表决意见作最终表态；四是专人详实如实做好会议记录，全体班子成员签字认可会议纪要作为决策责任承担的依据。还可引入群众监督机制，主动邀请一般干部职工、“两代表一委员”、群众代表等列席党委（党组）会议，延伸人民群众参政议政的内涵和层次。
二、完善党内选举制度
党内选举制度是党的民主集中制的基石，有助于巩固党的执政地位。完善这一制度既要坚持上级党组织对下级党组织领导，又要保持上级组织的适度干预。
（一）完善层党内选举的候选人提名和介绍制度
摆正党管干部与公众选择权的关系，保障党员提名话语权，广泛调动广大党员积极性，奠定坚实民意基础。一是要建立健全上下结合的候选人提名制度。进一步拓宽提名渠道，明确党组织和党员提名原则和比例，建立健全提名全过程的具体操作说明，防止漏洞。在过程中必须坚持党内民主讨论的原则，听取包括不同意见和反对意见在内的所有意见，努力统一“尊重多数”和“保障少数”。二是要完善候选人介绍制度。给候选人提供更多与选举人沟通交流的机会，改革和完善候选人介绍方式。组织介绍要客观、全面、公开，不仅限于工作简历，应包括德、能、勤、绩、廉等综合表现、大局意识、服务意识、家庭背景等情况。还应鼓励候选人直接与选举人见面交流和沟通，借助网络、新媒体平台等来介绍候选人，扩大宣传范围和力度，消除选举神秘感。
（二）完善党内选举差额制度
差额选举是党内选举制度设计的重要方面，制度完善的着力点是保障党员选举话语权。
一是要扩大差额选举的范围和比例，努力从低比例的差额选举制度向较高比例的差额选举制度转变，将选举基层党代表、委员20％的差额比例提高到40％或更高，在一定范围引入竞争机制，给基层党员提供较大选举空间的同时，又保证选票相对集中。二是要扩大直接选举的范围和比例。先试点再扩展，立足实践，总结经验和教训，逐步使各个基层的支部委员会、总支委员会、基层委员会以及书记、副书记等都由直选产生。
三、严格党内监督制度
党内监督是发扬党内民主重要而有效的形式，落实民主集中制必然要求严格落实各项党内监督制度，贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，以刀口向内从工作作风、生活小节等细微处严起，抓早抓小。
（一）完善及时发现问题的机制
各级党组织及其领导班子、组织人事部门要落实好谈心谈话制度，谈心谈话时要注重剖析思想、开展批评和自我批评，触动灵魂；健全领导干部提醒、函询、诫勉等制度；增强党员遵守制度的意识，切实增强制度执行力，做到关口前移、防患于未然，推动解决监督滞后问题。
（二）规范全方位的党内监督
以制度的完善推动形成党内监督合力。强化领导班子监督制度建设，分类制定领导干部权利清单，加强对违背民主集中制情况的追责，避免权利任性；党组织书记带头，所有班子成员间互相监督；建立领导干部接受基层党组织的监督制度，让基层监督成为共识和常态；探索建立健全鼓励、保护党代表对同级党委、纪委及其成员进行监督的制度，和鼓励、支持党员参与党内监督的制度；建立健全党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。
（三）坚持和完善党务公开制度
总结经验，积极回应具体工作推进中遇到的问题。一是坚持对标中央、不错不漏；二是坚持分级分类，突出特点；三是坚持效果导向，务求管用；四是坚持依规依法，深挖党内法规依据，防止自选动作随意性。五是坚持制度创新，科学灵活。要尊重党员主体地位，注重收集整理党员和群众对党务公开情况的意见建议。
四、强化追责制度
对不履行或者不正确履行党内监督职责，以及纠错、整改不力的要依照《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等规定进行处理。要强化领导干部责任担当，杜绝问题成串、为官麻木不仁的现象。
（一）严格监督考核
上级党组织要经常检查、定期考核对民主集中制落实情况，发现问题及时纠正。一是注重日常监督。采取检查、抽查、专项督查等多种方法，对落实不够、党建工作开展不够好的党组织负责人进行约谈，对所在单位实行通报批评并令其限期整改，同时加强业务指导，确保民主集中制得到全面贯彻。二是完善考核机制。将日常监督情况纳入年终党建目标考评和党员领导干部年终述职测评，基层党员的组织生活表现、发挥作用情况与年终考核、评优晋升等挂钩。上级党组织严格督查和追责下级党组织及其领导班子议而不决、决而不行，决策不科学等情况，并作为班子考核、班子成员评优晋升重要依据。
（二）探索建立党内监督追责联动机制
加快各部门的信息联网制度建设，建立监督职能部门信息交换机制，用好大数据，实现党内监督的智能化全覆盖。对党员领导干部不作为、不担当及其他违纪违法行为实行联动追责、一追到底，以问责倒逼责任落实，做到失责必问，问责必严，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。
参考文献
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[2]张太原.新时代习近平民主集中制思想的新发展.中国党政干部论坛,2018(1).
[3]胡鞍钢，杨竺松.坚持完善党中央集体领导体制：“七大机制”与核心[J].清华大学学报(哲学社会科学版),2017(1).
作者简介：张晓露（1980.10-），女，浙江宁波人，学历：硕士研究生。