（株洲市委党校）
摘要：贫困县摘帽、贫困村出列后，巩固和扩大现有脱贫攻坚成果，既要保持扶贫政策稳定，也要坚持和推广脱贫攻坚中总结出来的好经验好做法和好路子，建立、健全脱贫攻坚帮扶的长效机制，防止出现一些贫困人口精准脱贫而另有一些人口出现返贫或发生贫困的现象。
关键词：帮扶；长效机制；脱贫攻坚
2019年的中央一号文件《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》中明确指出，贫困县摘帽、贫困村出列后，巩固和扩大现有脱贫攻坚成果，既要保持扶贫政策稳定，也要坚持和推广脱贫攻坚中总结出来的好经验好做法和好路子，减少和防止贫困人口的返贫。
目前，我国进入了全面建成小康社会的最后冲刺阶段，然而精准扶贫、精准脱贫的工作任务依然繁重，贫苦地区的贫困人口总量仍然不少，脱贫攻坚的难度越来越大，同时精准扶贫、精准脱贫工作也展现出一些新情况、新特点和新使命，面临着众多的新挑战。
以习近平总书记为核心的党中央多次强调，巩固、发展脱贫攻坚成果要坚持强化领导体制和工作机制，坚持大扶贫的格局，贯彻落实精准扶贫、精准脱贫方略，加强扶贫与扶志扶智相结合，对摘帽贫困县、出列贫困村出现的返贫人口或新增贫困人口要予以及时的精准帮扶。因此，有必要建立、健全脱贫攻坚帮扶的长效机制，防止出现一些贫困人口精准脱贫而另有一些人口出现返贫或发生贫困的现象。
一、当前脱贫攻坚帮扶的困境
当前，各级党委、政府都已认真贯彻落实习近平总书记关于“因村精准派人”的重要指示，选派了一批懂农业、爱农民、有干劲、能吃苦的领导干部充实到驻村帮扶一线，把最能打仗的人选派到了最难攻克的阵地上，优化进村入户的帮扶力量，脱贫攻坚帮扶的成效非常明显，但脱贫攻坚帮扶工作仍然或多或少存在以下问题：
（一）帮扶舆论氛围营造不浓。当前，精准扶贫、精准脱贫工作的宣传报道比较广泛深入，充分利用了报纸、电视、网络、新媒体等各类载体，采取了各种不同宣传方式，取得良好的社会舆论效果。然而宣传扶贫攻坚的先进经验和典型方面还需要加大力度，一些村组干部、贫困人员、普通群众对帮扶政策了解不够透彻，甚至有相当一部分贫困户和群众误解认为帮扶干部就是来帮扶他们解决所有事项的，出现一些贫困户向帮扶人员要求帮其解决配偶、读名校、安排公职工作等无理诉求。
（二）部分帮扶后盾单位选人不优。部分脱贫攻坚帮扶后盾单位对扶贫开发的艰巨性和长期性认识不够充分，对选派驻村帮扶人和贫困户结对帮扶责任人采取随机分派的方式，甚至部分后盾单位领导政治站位不高，把选派驻村帮扶人当做排除异己的挡箭牌。正是因为这些选人不优的原因，出现驻村帮扶工作队员和结对帮扶责任人不固定、出人不出力出勤不出工，甚至帮扶人员长期空缺等情况，这种结对和驻村帮扶仅是流于形式而已，为了完成任务而采取的帮扶最终只能是导致出现扶贫开发合力不强，大胆创新不够等现象。
（三）部分帮扶人责任心不强。由于驻村帮扶工作队员和结对帮扶责任人本身素质的参差不齐，少数责任人对帮扶工作的目标、方法掌握不到位，出现扶贫政策宣传不深、基础工作不实、作风不严、群众工作方法不当。部分责任人认为精准扶贫、进准脱贫是在搞形式，以老思想对待新工作，没有充分认识脱贫攻坚帮扶工作的重要性；部分责任人认为帮扶工作只是阶段性的工作，规划发展上，喜欢闭门造车，不实事求是，只为完成上次布置的报表而进行帮扶；部分责任人认为帮扶工作就对贫困户进行物质帮扶，简单按照救济方式来做，发放大米、食用油、棉被等物资就算帮扶，这些流于形式的帮扶导致部分贫困户的帮扶效果不太理想，帮扶措施过于单一。缺少立足实情开展有针对性的精准帮扶、技术援助、资金扶持等方面措施，没有发挥应有的精准扶贫、精准脱贫的帮扶作用。
（四）帮扶机制不健全。贫困地区的贫困人口分布不均匀、致贫原因多样化且繁杂、脱贫人口的不够稳定性等是巩固脱贫攻坚成果期间帮扶需要攻克的几个重点，然而当前还没有统一、规范、健全的帮扶制度。采取临时给予物资的“输血式”帮扶措施多，经常性的“造血式”帮扶少，这种情况在贫困地区普遍存在，这样下来不仅不能从根本上解决贫困人口的贫困现象，反而助推了极少数贫困人员“等、靠、要”思想的滋生。帮扶工作呈现出“上级急，下面等”的局面，工作效能和协调力度比较弱，缺乏多部门之间的联动机制，造成帮扶效率较低、管理不到位等问题。
（五）帮扶对象自身发展动力不足。一些贫困户的家庭生活基本都比较困难，主要靠政府补助、社会捐助、亲友资助等方式保障基本生活，无暇顾及自身发展；一些因病致贫的贫困户家庭需要支付大额医疗费用，家庭负担沉重缺乏后续发展启动资金；一些贫困户因主劳动力服刑在教、卧病在床，无劳动力开展发展。
二、健全脱贫攻坚帮扶长效机制的路径
脱贫攻坚帮扶工作的成效直接影响巩固脱贫攻坚成果的成效。为强化帮扶工作，脱贫攻坚帮扶要以科学管理为主抓手，全面激发帮扶干部的积极性与创造性，切实发挥驻村帮扶工作队员和结对帮扶责任人的巩固脱贫攻坚成果生力军作用，积极完善帮扶选优、任务导向、督导考核、工作保障“四个长效机制”，始终把帮扶工作作为巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴的重要抓手，精心组织、科学管理、强力推进，促进驻村帮扶和结对帮扶工作实效长期显现。
（一）健全选优帮扶机制，确保尽锐出战
坚持全区域“一盘棋”的原则，严格按照省指导、市派驻、区援助、县统筹的选派管理工作机制，上下联动、左右协同、尽锐出战。持续抓好贫困地区的驻村、结对、资源“三优化”，确保责任、力量、工作“三落实”。
一是优配帮扶队伍。针对贫困地区存在的贫困人口多、地域分布广、居住条件差、人口结构杂等特点，各级各部门坚持把善于攻坚、“最能打仗的人”派往脱贫攻坚第一线。严格选派一批有思想、高素质、有眼见、懂经营且德才兼备、具有发展潜力和培养前途的优秀干部充实驻村和结对帮扶队伍，再从中选派和调配政治素养高、工作作风实、工作能力强、身体素质好、熟悉基层农村工作的干部担任驻村帮扶工作队员。同时鼓励、引导各级各部门的优秀年轻干部和后备干部参加驻村帮扶工作，建立、健全优中选优和科学派驻帮扶干部的有效机制。
二是优选后盾单位。建立推广“四包”帮扶责任制。实行本级党委、政府主要部门班子成员主包所属下级贫困地区，优选本级党委、政府直属部门和企事业单位包所属区域全部深度贫困村，城市各区要协助包帮贫困地区的贫困村和贫困人口在较多的重点非贫困村，真正实现驻村帮扶结对帮扶“一对一”和“全覆盖”。确保各级党委、政府的领导干部都有结对帮扶的贫困农户，全面形成了“驻村帮扶全覆盖、整体脱贫大包干、村村都有工作队、户户都有干部来”的脱贫攻坚“大合唱”良好氛围。
三是优化整合资源。积极推动脱贫攻坚帮扶资源整合优化。优化整合联点资源。根据区域贫困村的实际情况，对联点责任单位实施动态调整，通过搭配组合，为贫困程度较深的地区安排较有经济实力的结对帮扶责任单位和企业。通过联点领导协调，责任单位支持，驻村工作队落实，有效整合优质帮扶资源，确保脱贫攻坚帮扶资金落实到位。优化整合惠民政策。整合医疗、教育、交通等扶贫政策，结合贫困家庭致贫原因，采取“自由组合”或是“分包打捆”的形式，切实把中央、省、市各项利民惠民政策惠及到每一位贫困群众。优化整合扶贫项目。按照“四跟四走”的工作思路，以“七个一批”和“六大工程”为主要抓手，抓特色产业，贫困人口增收致富；抓产业聚合，集体经济造血功能增强；抓住房保障，贫困家庭居有其屋；抓文化扶贫，全体村民“劳有所乐”；抓环境整治，美丽乡村初具雏形。资源整合的作用在脱贫攻坚中得到彰显。
（二）完善任务导向机制，确保整体推进
始终要坚持脱贫攻坚任务导向，把夯实基础、推动工作和巩固提升三个方面作为帮扶深入推动脱贫攻坚的“三驾马车”，采取有效手段、稳步实施、全面推进。
一是注重抓基础夯实。
驻村帮扶工作队采取“点对点”上门、“一对一”交流、“面对面”算账的方式，扎实开展“提升基础管理”专题活动。要按照省里统筹、市里定“标准”、县级为主体、乡镇抓落实的思路，抓基础数据核实，全面清理各类不符合条件的贫困对象，严格按要求把新增或瞒漏贫困家庭重新建档立卡、纳入贫困人口系统。抓基础台账整理，由各县根据各地实际情况定“模板”，按照统一规范，重新整理完善贫困户“一户一档”、“一户一袋”资料等各类扶贫资料。帮扶队员和村支干部基本上做到了脱贫资料“一本账”、脱贫政策“一口清”，在全面脱贫摘帽之前及时有效地补强了脱贫攻坚工作的各项短板。
二是注重抓整体推进。帮扶工作开展以来，各地各部门分关键阶段、划出重要节点，以全面深入开展助力攻坚主题活动为载体，有的放矢，整体推进帮扶工作有序展开。如针对市初检、省复检中发现脱贫攻坚基础工作不扎实、“三率一度”有争议、结对帮扶不到位等比较突出的问题，及时推出“大走访、暖民心，大排查、补短板”活动；针对春节后驻村干部思想稍有松懈、帮扶工作出现懈怠的现象，立即开展“帮扶工作再排查、再升温”活动；特别是在当前全国全面脱贫摘帽冲刺关键的阶段，要按要求定期开展脱贫攻坚基础工作大督查行动，定期召开脱贫攻坚现场调度会、帮扶干部座谈会，发动机关干部全面入村走访慰问困难群众，确保整体推进工作效果明显。
三是注重抓成效提升。落实《关于进一步深化结对帮扶和驻村帮扶工作的通知》精神，认真开展“两个活动”，提出“两项要求”，促进帮扶工作巩固提升和“提标提质”。开展“责任单位帮扶领导大走访”活动，提升驻村帮扶与结对帮扶的工作成效；开展“脱贫攻坚帮扶工作再优化”行动，持续加强对帮扶力量、帮扶资源、帮扶形式、帮扶管理等方面的优化调整。要求驻村干部积极统筹、谋划国检前脱贫攻坚的主要工作；要求结对责任人要在“五个一”（拉好一次家常、宣讲一次政策、核算一次收入账、实现一个“微心愿”、搞好一次卫生）的基础上必须做到“五个好”（结为好朋友、落实好政策、养成好习惯、树立好家风、展示好形象），为全面实现高质量脱贫奠定坚实基础。
（三）完善督导考核机制，实现立体监管
强化驻村干部“两脱钩一挂钩”等监管制度落实落地，切实推进帮扶工作作风建设。通过定期督导、暗访督察、年终考核和纪检追责等方式，实现对帮扶工作全时段、多层次、全方位的立体式监管。
一是加强“常态化”督导。每月调整安排4到8个工作日，专门对帮扶工作开展常态化督导。实施“痕迹化”管理，要求帮扶工作必须做到入户走访有照片，帮扶手册有记录、帮扶情况有反馈、群众疑惑有答复。加强对“第一书记”履职情况，工作队工作开展情况，驻村干部作风建设情况，乡镇、村“双考勤”制度执行情况，结对帮扶责任落实情况，帮扶主题活动开展情况等进行重点督导，督导发现的各类不足要及时指出，督导发现的各类问题要及时发出帮扶工作督导整改函，并督促督导单位全部及时回应和认真整改。
二是开展“拉网式”暗访。各级地方政府要组织以扶贫办为牵头单位的脱贫攻坚暗访组，以"不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场"即四不两直的方式进村入户，对各级帮扶工作分区划片进行“拉网式”督察暗访。排查驻村干部作风漂浮，工作不踏实，驻村不脱钩，不愿干、不作为，待不住、沉不下、干不好等类型问题；排查结对帮扶工作流于形式，结对方式过于简单，结对不真诚，走访不到位等类型问题。
三是实行“分段式”考核。充分发挥考核“指挥棒”作用，按照“半年考核、全年积分、年终总评”的原则，将帮扶工作每年分年初、年中和年终三段进行考核。即年初看工作开展，年中看工作推进，年底看工作成效。结合平时省督查、市检查和暗访督察等情况，并把派出单位领导帮扶工作列入政绩考核内容，年底统一汇总计算年度考核得分。运用考核结果，每年组织考核评比，客观总结成绩、对比寻找差距，表彰先进、鞭策后进，积极营造帮扶工作争先创优的好氛围。
对发现的问题要采取公开通报督查、暗访情况、约谈驻村队长和派出单位主要领导、责成派出单位召回或调整驻村帮扶干部、纪检追责等方式进行惩处。通过立体式监管、扁平化运行，有效地打造出一支素质高、能力强、作风实、形象好、群众认可的帮扶队伍，为打赢脱贫攻坚战提供了有效的制度保障和人力支撑。
（四）完善联动保障机制，厚植人文温度
当前的脱贫攻坚帮扶工作既注重以事业激励人，又注重用组织来关怀人；既注重以感情激励人，又注重用适当的经济待遇来鼓舞人。在党委、政府的统一调度下，各级各部门齐聚目标、相互协作、整体联动，帮扶工作得到切实保障。
一是强化制度保障。坚持用制度为帮扶工作定标导航。根据区域脱贫攻坚任务和目标要求，陆续制定出台《关于进一步加强干部驻村帮扶工作的意见》《关于进一步做好结对帮扶和驻村帮扶工作的通知》等文件指导帮扶工作，进一步明确省、市、县、乡（镇）机关，帮扶干部派出单位和教育、卫计、住建等行业部门在脱贫攻坚中承担的职责与任务，为株洲帮扶工作顺利开展和促进阶段性任务转型提供可靠的制度保障。
二是突出组织保障。坚持对帮扶干部严管厚爱。各地要因地制宜制定出台《派帮扶工作队管理办法》和《关于深化驻村帮扶和结对帮扶工作的要求》等机制，加强对驻村干部科学管理，明确帮扶职责，增强工作实效。在不占用派出单位指标的情况下，专门为驻村干部年终考核调整配备“评先评优”名额，并对在工作中表现优秀、成绩突出、群众认可的帮扶干部，加大正面宣传，重点培养和提拔使用。通过媒体和其他宣传渠道推介各级“最美扶贫人”、“最美驻村人”、“最美脱贫攻坚者”等；加强向派出单位党组（党委）推荐使用优秀驻村干部力度，全面凸显组织关怀和保障力。
三是注重人文关怀。坚持精神鼓励与适当的经济待遇并举。明确派出单位无条件优先保障驻村帮扶工作队的工作经费。省、市、县三级都要以国务院相关文件为依据，将驻村帮扶队员各项待遇落实落实，明确伙食费、车费等各项补助标准。特别是扶贫主管部门要积极当好驻村干部“娘家人”角色，主动协调财政部门对完成帮扶任务较好，年终考核达到一定等次的驻村工作队，要按实际驻村时间给予驻村干部适当奖补。切实关心驻村干部的生活和家庭。定期举办新春茶话会、座谈会等，分管扶贫工作的党委、政府领导要亲自对自身或者是家庭有困难的驻村帮扶干部进行拜访、慰问和鼓励，把组织的关怀传递到每一个人。
（五）完善脱贫激励机制，培育“造血”功能
一是健全“因势利导、分级施策”的帮扶机制。采取“造血”和“输血”并举的策略，运用“授渔”+“授鱼”相结合的手段，分级监控、分级管理、分级施策，一级脱贫户重点以“帮”为主，二级脱贫户重点以“扶”为主，三级脱贫户重点以“引”为主，让脱贫户自身具备持续发展的能力。
二是建立脱贫防返贫正向激励机制。从思想上引导脱贫户，形成脱贫户争先恐后致富奔小康的良好局面，采用政策、资金、贷款等方面的优惠政策激励贫困户按时脱贫并不再返贫，不断发展壮大脱贫户群体。
三是发挥贫困户的主人翁作用。通过贫困户入股企业或合作社，将贫困户的利益与企业或合作社的发展捆绑在一起，有效调动贫困户的积极性。企业和合作社通过优先流转贫困户土地、优先聘用贫困人口务工,帮助贫困户。
参考文献
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