河南省周口市生态环境局商水分局 河南周口 466100
摘要：随着我国城市化进程的加快以及城市居民生活水平的提高，城市固体废弃物的数量在不断增加，其构成也越来越复杂，固体废弃物的处理已经成为制约城市发展的个重要问题。基于此，本文主要从公共治理角度下探讨城市固体废弃物系统化管理机制，分析了当前我国我国城市固体废弃物管理中的存在的问题，并从多角度来构建我国城市固体废弃物系统化处理的管理模式，希望可以为我国城市固体废弃物管理体制改革提供一些参考与建议。
关键词：公共治理；城市；固体废弃物；管理机制
工业革命以来，由于全球经济高速发展，导致资源开发和消耗过度，远远超过了自然环境的承受能力，资源供给的持续性出现了问题，主要表现在废弃物容量不足和资源枯竭两个方面，严重影响了城市的可持续发展能力，对于备受“垃圾围城”困扰的我国城市更是迫在眉睫的严峻课题。因此，探讨、分析城市固体废弃物系统化管理机制就显得十分必要。
1.现阶段我国城市固体废弃物管理现状
城市生活固体废弃物管理是城市管理体系的基础内容，亦是衡量城市治理水平及其可持续性发展潜能的关键指标（Baud etal.，2001）。伴随着城市人口的过快增长，生活固体废弃物数量也迅速增加，成为阻碍城市治理水平及市民生活质量全面提升的关键因素。我国是世界上生活固废产量最大的国家，如今已有2/3以上的城市深陷“垃圾围城”困境，并且，在庞大的基数之上仍以每年8%—10%的速度持续增长，“减量化、资源化、无害化”的目标远未实现。“垃圾是放错地方的宝贝”已成业界共识，理论界和实践部门也普遍认为通过前端分类提升废弃物的资源化回收率，可以大大减少进入末端环节的废弃物数量，实现城市生活废弃物管理的“减量化”和“无害化”。然而，现实并不如各界所愿。一方面，我国生活固体废弃物回收效率不仅明显低于发达国家，而且也低于多数发展中国家。如2012年我国废纸综合利用率仅为44.5%，远低于发达国家60%-90%的回收率，甚至低于全球58%的平均回收水平。近年来，随着大宗商品交易价格的持续下滑，废弃物回收市场更加低迷，以杭州为例，2014年和2015年的回收率就比2011年至2013年下降了7个百分点；另一方面，废弃物的处置耗费着地方政府巨额的财政资源，以杭州为例，2015年城市的生活固体废弃物已经达到365.47万吨，日均1万吨，每吨的处置费用达到90.45元，这还不包括高昂的运输成本。
现实迫使各界不得不重新审视城市废弃物治理问题，通过何种机制有效提升废弃物的回收率和资源化率？在这一过程中政府应该扮演什么样的角色？企业、非政府组织，甚至个体回收者能否借助某种模式参与其中？
2.关于城市如何科学管理固体废弃物的建议
我们就外国学者在城市固体废物管理规划方面的研究成果作出了进展式总结，并且针对我国城市固体废物管理系统中存在的缺陷开展了一系列规划进行深入研究，尤其是以数学的角度去思考规划探讨采用的方法在不确定环境下的运用的可能性。我们通过初步地对我国城市固体的现状和弊端进行了详细的分析，进而确定为什么需要合理地规划管理废物系统。其次，就针对我国落后的固体废物管理系统展开调研，可分别尝试用单向规划和多目标规划的方法来对城市固体废物管理系统进行优化配置；当然，其间存在不确定的因素，那么我们可以通过分析系统的风险，为管理人员提供完善的决策参考资料并附上有效的科学依据来进一步完善我国城市固体废物管理系统。
2.1 谈城市生活固体垃圾废物的变“废”为宝
固体废物不仅仅是被弃置的固态或半固态物质等有一定形态的固体物质，甚至还包括期间消耗所挥发出的具有一定毒害性的液态或者气态物质。应当强调的是，固体废物具有时间和空间的相对性。在某特定的生产过程中或某方面可能是暂时无使用价值的，但并非是在所有的生产过程中或其他方面都无利用价值。相对而言，在经济落后地区无法实现再利用的废物在经济技术发达地区就可能是宝贵的资源。在当前限有的经济技术条件下的无使用价值的废物可能也仅仅是暂时无法充分利用，但是在循环利用技术发展后可能就是珍贵的资源。因此，把固体废物常形容为“放错地点的原料”一点也不为过。
2.2 以经济性的角度对城市生活垃圾处理处置技术体系进行分析
分析技术体系的经济性主要是计算分析固体垃圾的处理处置或运输单元的费用（其中包括固定投资、运营费用以及人工费用等）和回收物质或能量的收益情况。因此，我们应采取有效的措施去处理这些垃圾以使得城市固体废弃物系统变得优化实用。而我们也需综合考虑处置生活垃圾所使用的成本，应在充分有效利用它的同时降低不必要的花费。
2.3 以可回收利用性来分析固体垃圾组分的价值
生活垃圾中可回收利用的物质包括废塑料，废橡胶、废纸、废纸板、废布及纺织布、废皮革、食品垃圾、非铁金属、罐头盒、玻璃、铁金属等。回收比例和回收价格的不相同是依据其不同的组成分、品质和回收难易程度来决定的。我们可以通过回收这些固体垃圾并加以循环利用，则可以使固体生活垃圾的量得到充分有效的利用。
结语
综上所述，城市固体废弃物是是一个复杂的过程，关乎到城市的健康发展与城市居民的生产状况，因此城市固体废弃物要着眼于未来，遵循可持续发展理念。经过本文分析研究，当前可选择热解加填埋方案，其能对城市废物中热值较高的居民和商业废物达到充分利用，使其无害、资源化和减量化。
参考文献：
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