天津市规划和自然资源局津南分局 天津市 300350
摘要：对城市规划和建设而言，土地规划管理和城乡规格之间有着重要的联系。如果在城乡建设中，合理进行土地规划和分配，完善土地利用评价机制，有利于提升城乡建设质量和水平，将两者统一进行管理，可以促进城乡经济的快速发展。
关键词：城乡规划；土地规划；管理措施
1土地规划管理与城乡规划关系
从概念上而言，土地规划概念内涵，大于城乡规划，因此两者形成制约关系，但是对于城乡规划而言，虽受制约，也可获利，如土地规划可以促使其降低环境污染，甚至是避免土地过度开发，由此可见，两者不仅存在制约关系，也是互相成就与完善的。土地管理是核心。“增减挂钩”的发布落实，其作用在于优化城乡结构，促进双方发展，并且让有限的农村土地，发挥最大效用，除此以外，改善农村分数用地现状，促使其逐步变为集中用地。更为重要的是，在满足耕地需求的同时，不阻碍城乡发展，在极大程度上缓解矛盾。因此相关部门要认识到土地管理的重要性，在工作中将其置于核心，促进城乡规划的合理性。
调查显示，城建工作主要是在原有土地资源上进行，与此同时，不断规划新区。为提升土地资源利用率，就要不断调整规划模式。我们将城市分为两种，第一种是小规模城镇，第二种是大规模城市，第一种可以进行扩建，第二种则在原有基础上，提高效率，协调土地规划与城乡规划。在进行调整时，要立足区域土地面积和结构，根据区域情况，确定土地类型。
2当前我国土地规划管理存在的问题
2.1与社会经济发现的速度不相匹配
目前，我国土地规划管理仍旧是以传统的定性研究方式为主。然而，此方法对于土地管理规划方案的制定却比较粗略，在实际应用中，土地也不仅仅只是规划问题，还有一些其他不能忽略的问题。由于通过定性研究方法制定出来的带有个人主观因素，所以存在一定的不合理性和局限性，比如其具有相对的静态性，随着经济的发展，导致土地规划与社会发展连接不上，至今也仍未很好地解决。所以，相关部门应该进行科学化的管理，加强宏观调控，通过创新和改革来获得更大的成效。
2.2地区对于土地规划的重视程度不够
即便我国大部分地区对土地做出的规划是根据当地的实际情况来制定的，但是在实际的应用中一些政府部门并没有足够的重视，再加上缺乏正确的认识，所以还是很难实施好。有的地区甚至还会忽视国家政策，在规定的土地外建造工厂或楼房，不仅扰乱了土地规划，还影响了经济的发展。所以说，相关领导人员要有长远发展眼光，不能只注重眼前的利益。
2.3土地利用不合理，影响城乡规划
土地资源过于紧张，难以满足发展对土地的需求，因此不得不使用农业用地，导致农村土地面积缩减。与之相对的是，城市建筑面积与日俱增，所以政府无法完全把控城乡土地情况。除此以外，正在实施的土地规划中，亦存在不足，较为突出的是在征用农村土地时，给予农民的补偿，难以补偿农民受到的损失。土地转让也存在问题，因其程序不够规范，导致土地使用权存在争议，进而影响土地的使用。
3土地规划管理和城乡规划实施的有效结合对策
3.1加强土地管理，促进城乡规划发展
首先，在城乡规划过程中，应该加强土地管理，从而推动城乡规划建设和发展。同时，引进先进的技术应用，通过科学的技术去提升质量。在计划管理时，需要增加应用程序的新政策，合理规划农村土地资源，完善土地规划制度，进而给土地规划和城市的建设提供有利的保障。其次，在规划土地过程中，需控制相关因素的影响，在保护生态环境的前提下，做合理的土地规划和管理。最后，政府部门需要加强监督和管理，对于土地规划不合理的，责令停工改正。
3.2将土地规划和城乡规划统一管理，完善土地利用评价机制
城乡规划和土地规划本身就存在着密不可分的联系，在城乡规划时，应该利用多种方式进行质量控制，将土地规划和城乡规划有效结合在一起进行统一管理，其主要的目的是为了加强土地规划和城乡规划之间的关系，提升整体的管理和规划水平，积极创新管理办法开展工作。对于已经批准使用的土地，应该建立完善的评价标准和体系，如果征用人没有达到评价的标准，那么政府有权利收回土地使用权，这样也能提升土地的高效利用率。建立完善的评价方法以城市的实际情况为主，考虑城市的综合效益、土地的用途及空间分布的情况，土地在城市发展过程中是否会产生矛盾等因素。
3.3加强城市基础建设和行业管理规范
在城乡规划过程中，土地的利用率相当重要，是城乡基础设施建设不可或缺的土地资源。不能因为工业商业的利益而忽视了人们的居住需求，要意识到城乡建设不只是为了推动经济的发展，更是为了大众的需求进行建设。因此，在规划和管理中，要充分地尊重人们需求，进行综合的考虑，处理好城乡规划和土地规划的关系，进而促进城乡化经济的快速发展。
3.4城乡规划和土地管理规划协调发展
在经济快速发展阶段，要强调经济一体化和政府管理部门的调整。采用规划空间和区域协调的需求，积极调整新型资源规划机制。协调发展的内容在环节建设信息实现整合，保证城乡规划和土地管理的一致性。充分的利用文明城市建设思路，对于区域进行规划和调整。结合乡镇归属和单位的不同使用空间进行分析，完善区域建设方案和管理条例。在规定方案落实和使用上进行土地资源的积极探索，进一步的提升城乡规划和土地管理的效率。更好适应土地市场形势的变化，从群众意见反馈制定更加深入的应对方案。
3.5提升工作人员的整体素养
城乡规划的土地管理规划工作的主体是人，提升工作人员的专业素养就显得非常的重要。城乡规划和土地规划管理人员要具备专业能力。各种先进技术的应用，对于城乡规划和土地规划人员专业素养提出了更高的要求。要积极学习各种技能，进一步的提升自身的技术水平。采用先进措施对于土地进行科学规划管理，单位要为人员创设更加优良的学习环境。另外，人员要不断提升自身综合素养。不断加强自身的心理素质建设，在工作中不能以权谋私。始终坚持为人民服务理念，为城市规划和土地管理规划水平提升做出更多贡献。
3.6搭建完善的土地使用标准
现有的土地规划和土地使用过程中，缺乏统一的标准。要结合实际行政的习惯和内容，对于土地资源的使用和原则进行调控。充分的保持土地利用和城乡规划的协调性优势，进一步的扩大编制和规模优势。保证城乡规划和土地管理规划的贯彻和落实，结合当地经济发展现状制定资源利用标准。进一步的提升城乡建设规划和土地资源整合效率，积极配合耕地保护政策。采用多项调查和施工力度控制，保证土地资源的合理运用。土地利用规划和土地管理结构要形成均衡的调控和分配模式，保持城乡空间规划的主观性。搭建完善的土地管理标准，提升土地改革效率。积极推进土地市场的可持续发展，对于土地管理和使用提供更多的参考。
结束语
随着国内经济的稳定持续增长，城市化建设步伐越来越快。土地资源短缺问题，使得城乡规划和土地规划管理之间的矛盾更加激烈。不仅对于国内土地资源利用造成了限制，还影响了城乡可持续发展。国内相关管理部门要强调城乡发展的重要性，进一步的强化城乡规划和土地规划管理之间的联系。制定出更加科学的管理方案，促进土地资源开发的管理水平。
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