德州翔宇黄河水利工程维修养护有限责任公司 山东德州 251114
摘要：水利工程项目竣工决算是我们水利工程行业财务部门的一项重要工作，做好水利工程项目竣工决算工作是确保水利工程项目如期竣工验收交付使用的前提。当前我们在水利工程项目竣工决算工作中还存在一些问题。水利工程项目财务管理不仅要注重投资效益，更要深化内部财务管理，特别是在财务决算报表编制上，更要明确职责，落实责任，节约合理使用资金。对于水利工程竣工财务决算编制问题，我们更应该改进相关思路和对策。
关键词：水利工程；竣工决算
根据国家工程项目相关财务管理规定来看，工程项目财务竣工决算在获得财政部门批复之前，应该确保项目相关机构、人员的稳定，确保项目决算编制工作的顺利实施，并依照基本建设财务管理规定，要在竣工三个月内完成竣工决算报表的编制工作，确保决算报表完整、真实、账实相符。但在实际中，特别是基层水利工程建设中，项目竣工财务决算报表编制工作仍存在突出的问题。为此，本文将着重就此问题展开探析，积极提出改进建议。
1水利工程竣工财务决算报表编制问题
1.1管理部门不重视，财务人员编制水平不高
从一些基层水利工程建设单位的财务管理实践来看，项目竣工财务决算报表编制往往被忽视，日常工作重心以项目建设为主，而在竣工财务报表管理上，制度不完善，职责分工不明确，执行不到位。另外，一些单位财务人员对工程造价等知识不了解，会计核算中的财务人员缺失工程项目管理经验，由此带来的竣工财务决算报表编制难以确保完整性。
1.2工程建设进度不一致，导致竣工财务决算编制无法顺利进行
考虑到水利项目周期长、工程施工量大，甚至一些季节性施工及涉及工程所在地移民、征地等问题，导致项目施工进度出现不一致。如一些标段已经完工，而其他一些标段或未完工，在对整个工程项目资料进行收集、整理时，因不一致而干扰决算报表的编制。同时，对于项目竣工后的验收工作，也可能不及时。一些水利项目可能出现施工质量问题，项目设计变更、工程价款结算等问题，都可能引发竣工验收工作无法全面展开。另外，一些项目工段工程因设计变更而未履行报批手续，也可能影响工程的整体验收、结算工作。
1.3工程建设资金管理不到位影响竣工决算报表编制
水利工程通常建设资金投入大，在资金筹措渠道上具有多元化构成。如在中央投资、地方投资及相关机构共同出资建设的水利项目中，普遍存在地方配套资金不到位问题。一些地方财力紧张，经济水平落后，无法对配套资金进行及时、足额到位，使得在对项目竣工财务决算时，无法完成编制。同样，在水利项目建设中，还存在多头管理资金的情况，即同一个水利项目，其建设资金不在同一账户或在资金管理上表现为多方管理。由此，在进行项目竣工决算报表编制时，就其责任主体无法明晰，由谁来编制不明确，甚至对一些项目不能按时编制竣工决算报表。
1.4在竣工决算报表编制上存在不规范问题
从项目竣工决算报表编制上，不规范问题也较为突出。一方面，对于一些建设单位，平时未能对日常管理工作进行细化记录，使得决算编制与实际不符，或者一些项目完工后推迟编制竣工决算报表，给后续财务管理，资产移交、入账带来问题。另一方面，对于成本管理归集方法不一致，在一些水利项目中，还存在概算外工程项目费用，擅自提高项目标准的超概算费用，这些未批准的概算项目，都给成本管理带来影响。另外，在对一些竣工财务决算报表进行审查中发现，一些单位在未完工项目投资与预留费用比例上超出相关规定，带有较强的随意性，导致财务决算报表信息失真。
2构建水利工程项目竣工财务决算报表编制的对策体系
从财务管理视角来看，项目竣工财务决算报表编制具有较强的专业性、技术性特点，各水利工程建设单位，要注重竣工决算报表的编制工作，积极建立相关管理制度，特别是对相关项目中存在的共同问题进行化解，加强部门间的协调，注重财务人员岗位分工与合作。
2.1领导要重视编制工作
项目竣工财务决算报表的编制工作，要引起各类水利工程建设单位的足够重视。参照《水利基本建设项目竣工决算编制规程》（SL19－2014）要求，项目法人要负责整个项目竣工财务决算的真实性和完整性责任。项目法人要认识到项目竣工财务决算报表的编制重要性，发挥竣工决算报表对整个项目投资、施工、建设完成情况的反映，将之作为水利建设单位必须做好的基本工作。因此，项目法人要结合具体工程项目施工进展，从强调财务管理工作落实中，对概预算执行、资金的管理、使用等方面进行跟踪，为后期编制竣工财务决算报表奠定准确的数据基础。同时，考虑到竣工决算报表编制的专业性特点，对相关财务管理及技术人员，要强化专业技能的提升，特别是有必要引入专业人才，来负责报表编制工作。另外，水利建设单位要充分发挥财务监督作用，引入监督机制，对财务的各项管理活动进行监督，让财务人员深入到水利工程项目施工、建设、管理中，了解水利项目施工进展。加强对财务人员相关工程建设知识的学习和培训，特别是学习项目施工知识、工程造价知识、概预算编制知识及相关法律知识，提升财务人员的专业水平。
2.2注重水利工程建设管理，协同各项目间的工期、进度和质量目标
对于水利工程项目施工建设与管理，要考虑到水利工程的特殊性，对项目施工中的各个分段项目，以及项目建设的各个关键环节进行全面跟踪管理，及时处理项目建设施工问题，履行各自的职责，特别是在项目施工现场，要强化监理监督，严把质量关，要强化工期意识，保质保量如期完成建设任务。项目管理人员要深入到项目施工现场，对各类项目工程数据、资料进行归档，为决算编制提供有利条件。同时，开展项目工程竣工验收，要重视项目竣工验收工作，积极协调各建设单位、施工、设计、建立部门，做好项目竣工财务决算编制的协同工作，确保竣工决算有序进行。
2.3注重项目建设资金管理，确保资金使用到位
资金管理是水利项目财务工作的重心，而对于很多水利项目而言，经费的多元化渠道，给资金协调带来挑战。如在一些基层水利建设项目中，地方配套资金落实问题，相关社会资本参与水利工程建设，其资金管理也需要纳入整个建设资金范畴。根据《水利基本建设资金管理办法》要求，对于水利项目资金管理，应该落实分级制度，即分级管理、分级负责。项目法人应设置单独开户，单独建账核算，避免与不同项目资金发生混用。对于国库集中支付资金，按照相关规定程序进行申请，严格落实项目建设施工合同相关条款要求，按时、按额拨付工程款项。
2.4加强竣工项目财务决算报表编制规范性管理
依据国家水利项目竣工决算报表编制规程及要求，推进一个项目单独开户、单独建账核算模式。认真做好建设资金日常会计核算工作，确保竣工决算报表能够真实反映资金使用状况，避免成本核算偏差。做好概预算及核算口径的统一，对往来账、移交资产、结余资金进行及时处理。需要强调的是，对于日常成本核算中成本费用的归集管理，要依据项目工程价款结算表，参照招标文件清单，对相关差异进行对照分析，优化竣工财务报表编制。另外，组织人员对项目工程资金进行结算验收，确认交付使用资金，合理分摊建设成本和待摊投资费用。
3结论
综上所述，我们水利工程项目竣工财务决算报表的编制，要按照新会计制度要求，做好基建账套与部门预算账套的合并衔接，明晰科目，确保决算编制符合国家规程，更确保水利工程项目的顺利竣工验收。